省政府教育督导委员会办公室：

根据贵办《关于开展2022年对市（州）人民政府履行教育职责评价工作的通知》（川教督委〔2022〕4号）要求，我市对照《2022年对市（州）人民政府履行教育职责评价重点》《2020年对opebet官网 履行教育职责的评价意见》，全面开展自查自评，现将相关情况函告如下。

一、2020年履行教育职责督查反馈问题整改情况

近年来，广安市委、市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，坚持为党育人、为国育才初心使命，围绕办人民满意的教育目标，以成渝地区双城经济圈建设为契机，聚焦人民群众对优质教育、公平教育的期盼，推动新时代教育高质量发展取得明显成效。2020年11月9日至13日，省政府教育督导委员会督查组对opebet官网 履行教育职责情况开展实地督查，指出了六个方面的问题。我市高度重视，第一时间对照问题作出安排，逐条逐项整改到位。

（一）关于学校思政工作存在薄弱环节，市属高职院校专职辅导员未按规定配备到位的问题。

广安职业技术学院通过人才招聘、校内转岗等方式，补充专职辅导员21名，师生比为1：176，高于1：200的配备要求。同时，督促广安职业技术学院对照中省要求，完善工作机制，强化思政工作，不断推进思政课建设出特色、见成效。

（二）关于“五育并举”落实不到位，少数学校未开齐开足课程，个别学校未按课表上体育课的问题。

一是落实标准要求。督促各级各类学校把执行国家课程方案、开齐开足课程作为落实学校管理标准的底线，通过公示栏、宣传栏、微信公众号等方式主动公开学生课程表及监督举报电话，接受社会监督。二是强化督导检查。采取“四不两直”方式，通过查课表、推门听课、问卷调查、随机访谈等形式，常态化开展义务教育学校办学行为专项督查，重点关注开齐课程开足课时情况，对挤占音、体、美、劳等课程的行为通报批评，并追究相关人员监管责任。三是抓实载体建设。构建“七彩德育立德、三活课堂增智、阳光体育健体、文化艺术育美、综合实践培劳”为内容的“五育合一”教育课程体系，建设36个优秀学校艺术团队，打造22个市级及以上研学旅行实践基地（营地），举办五届中小学生艺术节，推进家长培训和教师家访工程，不断丰富全过程全方位育人载体。目前，学校不按标准开齐开足课程的现象基本消除。

（三）关于教育投入“两个只增不减”未完全实现，个别重大决策部署落实不到位的问题。

1.关于教育投入“两个只增不减”未完全实现的问题。经核查，2019年，全市一般公共预算教育经费同比增长6.97%，幼儿园、小学、初中、普通高中、职业高中、中等职业学校、高职院校生均一般公共预算教育经费分别同比增长110.37%、2.46%、2.51%、9.2%、21.82%、15.66%、9.73%。2020年，全市一般公共预算教育经费同比增长0.91%，幼儿园、小学、初中、普通高中、职业高中、中等职业学校、高职院校生均一般公共预算教育经费分别同比增长较上年分别增长-19.8%、2.48%、3.65%、6.88%、5.51、-0.64%、-5.52%。因幼儿园、中职和高职学校一次性建设和设备购置投入减少，导致生均一般公共预算教育经费负增长，剔除一次性投入为正增长。

2.关于个别重大决策部署不到位的问题。举一反三全面排查中小学校卫生保健室配置、防疫物资储备、人员配备等情况，常态化开展各级各类学校新冠疫情防控明察暗访工作，督促学校落实疫情防控条件保障，逗硬执行“两案九制”，校园疫情防控基础更加牢固。

（四）关于部分县大校额大班额问题依然突出，部分学校基本办学条件仍然存在短板的问题。

1.关于部分县大校额大班额问题依然突出的问题。通过学校布局调整、新建学校等方式，持续增加学位紧缺区域教育资源供给。2021年以来，新建成投用义务教育学校7所，新增义务教育学位1.2万个，全市义务教育学校56人及以上大班额于2021年秋季全部化解，普通高中学校56人及以上大班额于2022年秋季全部化解。

2.关于部分学校基本办学条件仍然存在短板的问题。2021年以来，投入资金4.2亿元，维修改造义务教育学校综合教学楼、宿舍楼、食堂及附属设施，补充破损图书、教学仪器、设施设备等，全市义务教育学校基本办学条件达标，县域内校际间均衡差异系数符合国家要求。

（五）关于教师队伍建设仍有薄弱环节，教师队伍管理有待加强，结构性缺编矛盾仍然存在的问题。

加大广安区教师编制统筹力度，先后交流30名教师到广安三中任教，该校师资短缺问题有效解决。全面调整公办教师到民办学校支教政策，2020年秋季起不再新选派公办学校教师到民办学校支教，按照“已毕业年级优先”“平稳过渡”原则，分3年按25%、35%、40%比例有序回撤支教教师，2021年已撤回258名支教教师，2022年已完成380名支教教师回撤工作，余下352名支教教师将于2023年全部撤回。规范非在编幼儿园教师管理，出台《公办幼儿园合同制教师、保育员招聘管理办法》，公开招考合同制幼儿园教师，由财政全额保障工资及社保缴费，解决合同制幼儿教师住房公积金问题，在公开招考幼儿园编制教师设置条件时，适当向工作满3年及以上的优秀合同制教师倾斜，进一步提高合同制幼儿教师待遇。加大音体美、科学等学科紧缺区县教师招聘力度，近两年招考的67名音体美、科学教师中，武胜县占22人；加快紧缺学科教师转岗培训，其中前锋区将78名有一定特长的富裕学科教师转岗为音体美、科学专任教师，教师结构性缺员问题有效缓解。加大中职教师招考招聘力度，近两年新招考中职教师49人，公办中职学校师生比基本达到配备标准；督促民办中职学校配齐配强专任教师，支持职业院校面向企业聘用高层次专业人员、能工巧匠到学校任教，壮大专业教师队伍，近两年已聘请70余人到中职学校任教。建立完善教师企业实践流动岗（工作站）机制、职业院校教师实践假期制度、企业师傅和职校教师双向交流计划，双师型教师占比不断提升。目前，全市职业院校“双师型”教师比例超过30%，武胜职专等示范性院校“双师型”教师比例接近50%。

（六）关于部分学校仍然存在安全隐患，安防设施配备不到位的问题。

加大学校安全基础设施建设和隐患排查治理，2021年以来累计投入资金8500万元，全市学校安防设施设备建设“六个100%”（专职保安配备100%、护学岗100%、校园封闭化管理100%、防冲撞装置100%、一键报警100%、视频监控安装和联网100%）全部完成；对439所中小学存在坠落风险的外窗、阳台、露台、外廊、屋顶等临空面，加装钢纱窗、限位器、防护栏等，学校安全底线进一步筑牢。督促各学校、相关部门常态化开展校园及周边安全隐患排查整治和监督，把校园安全风险降至最低；组织教育、公安、市场监管等部门在开学前后、重要节日、重大活动等重点时段，集中开展校园安全风险管控专项活动，确保校园平安稳定。

二、2022年履行教育职责自查自评情况

按照省督导委要求，我市对照《2022年对市（州）人民政府履行教育职责评价指标体系》全面自查，9个方面41项评价要点78个测评点基本达标，中省教育重点工作全面落实，政府办教育主体责任落实到位。

（一）党对教育工作的全面领导持续加强。

组织领导更加有力。坚持把教育工作摆在优先发展的战略位置，2021年以来，市委常委会、市政府常务会研究教育领域工作9次，重点部署教育系统党的建设、学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、基础教育布局调整方案、教育督导体制机制改革等重大事项。市委、市政府主要领导率先垂范，分管领导强力推进，研究解决教育发展重大事项，全力破解制约教育发展的瓶颈问题；各地各部门各司其职、密切配合，形成了上下一心、齐抓共管的工作合力。

制度体系不断完善。印发《中小学党建工作考核办法》《进一步加强中小学校基层党组织建设的实施方案》等文件，落实市委、市政府主要领导联系学校工作制度，强化对各级各类学校党建工作的领导和指导，健全高校党委领导下的校长负责制和中小学校党组织领导的校长负责制，完善学校党建工作联席会议制度，突出抓好民办学校、高校党建工作，督促各学校党组织严格执行“三会一课”“三重一大”制度，党组织在学校工作中的政治核心、战斗堡垒作用充分发挥。

思政教育持续强化。市委、市政府每年听取教育系统思想政治工作汇报，定期专题研究学校党建、意识形态和思政课建设等工作，党对教育领域意识形态工作的领导进一步加强。市委教育工委每年将学校思政工作纳入工作重点，压紧压实属地、部门、学校工作责任，形成了抓好各级各类学校思政工作强大合力。市委、市政府主要领导每年到高校作形势政策报告，各级领导干部深入学校扎实开展建党100周年、省第十二次党代会精神等主题宣讲，教育系统思政教育不断强化。

（二）教育财政投入力度逐年加大。

教育经费只增不减。坚持教育优先发展战略，按照“抓重点、补短板、强弱项”工作思路，优化支出结构，足额及时拨付生均公用经费，按需投入资金解决教育发展中的问题。2021年，全市一般公共财政预算教育支出64.6亿元，同比增长0.66%；全市生均幼儿园、小学、初中、普通高中、中等职业学校按照在校生人数平均的一般公共预算教育经费分别为10752.28元、11948.66元、17199.07元、12000.48元、9901.63元，同比分别增长-17.02%、0.08%、1.01%、0.16%、2.62%。其中，由于我市公办学前教育三年行动计划收官，160所公办幼儿园建设任务基本结束，投入建设资金大幅减少，剔除幼儿园一次性建设投入，中小学（幼儿园）按在校生人数平均的一般公共预算教育支出仍达到“只增不减”要求。预计2022年全市一般公共财政预算教育支出将同比增长1.5%。

经费监管从严从紧。树牢“花钱必问效、无效必问责”的理念，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系，强化预算执行事中监控，硬化预算执行约束，从严控制预算调剂事项，实施大额资金流动全过程监控和动态绩效评价机制，经费使用合规性、有效性进一步增强。

（三）教育资源供给能力日益提升。

学校布局更加优化。制定《广安市基础教育学校布局调整工作方案》，优化全市学校布局。2021年以来，撤并“空壳学校”、生源萎缩学校100所，撤销小学教学点83个，合并学校9所，调整办学类型11所，新建学校48所，教育资源布局更加合理。

基础资源配备合理。持续推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，实现县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制配备标准、生均公用经费基准定额、基本装备配备标准“四统一”。逗硬落实《广安市教育发展达标规划（2019—2025年）》，义务教育学校生均教学仪器设备值、专任教师配置、学校功能教室配备等逐年提升，基础教育资源配置更加科学合理。

（四）各级各类教育水平不断提高。

学前教育方面。2018年以来累计建成投用公办幼儿园160所，截至2021年底，公办幼儿学位占比提升至72.6%，公办幼儿园在园幼儿占比达57.34%，普惠性幼儿园覆盖率达89.21%，衡量普及普惠水平的核心指标逐年提升。广泛推行“安吉自主游戏”育人理念及活动模式，幼儿园小教化趋向全面消除。

中小学教育方面。实行控辍保学“六长”责任制，义务教育巩固率达98.36%，高于全省平均水平。制定《县域义务教育优质均衡发展督导评估规划》，开展过程督导推动县域优质均衡创建，义务教育发展水平、均衡程度逐年提升。保障义务教育资源，基本满足“就近入学”、划片招生需求。将民办学校招生纳入属地教育行政部门统一管理，实行公、民办学校同步招生。高中阶段建立了统一招生录取网络平台，以初中学业水平考试成绩为据，按照招生计划，遵循学生志愿，全面取消自主招生，没有违规争抢生源、“掐尖”招生、跨区域超计划提前招生等现象。健全国家教育考试领导体制和工作机制，压实普通高考、成人自考、自学考试等国家教育考试组考责任，落实考试安全保障措施，强化考务管理和考生服务，强化各类突发事件应急处置，定期开展打击销售作弊器材、净化涉考网络环境、净化考点周边环境、打击替考作弊等专项行动，未发生失密、泄密等事件。统筹做好疫情防控和高考、中考备考工作，疫情状态下高考组考“广安模式”得到中省高度肯定和推广。

高等教育方面。研究出台规范社会资本投资举办高等教育的意见，推动高等教育扩容增量；全力支持广安职业技术学院四川省“双高”项目建设和本科层次职业学校创建，推动高等教育提质培优。目前，已与重庆工商大学、四川外国语大学、四川美术学院等高校签订战略合作协议；广安职业技术学院建成4个校区10个二级学院，开设47个高职专业，建成中央财政支持的实验实训基地4个、省级生产性实训基地2个。

职业教育方面。统筹职业教育布局和专业设置，建设一批实训基地和国家级创业孵化基地，大力推进中等职业学校办学条件达标工程，打造有区域特色的产教融合职业院校。新建成投用邻水县职教中心、前锋区职教中心，办学条件实现提档升级。高中阶段职普比连续多年大体相当，2021年普通高中与中等职业教育招生比分别为46.68：53.32，达到省定目标要求（50：50）；新增中职学校专业18个。

全民终身学习方面。印发《关于进一步推进社区教育发展的实施意见》，多部门合力推进普惠性社区教育建设，促进全民终身学习。将老年教育作为社区教育的重要任务，各县级城市均建有老年大学，乡镇（街道）设有老年学校（教学点），因地制宜开设声乐、舞蹈、太极、柔力球、时事政治、养身保健、诗词书画等多门课程，基本满足老年人学习需求。

（五）保障教育公平有力有效。

高校毕业生就业创业帮扶力度加大。建立离校未就业毕业生实名就业数据库，搭建招聘求职、岗位推送、职业指导、技能培训、创业扶持等服务平台，充分释放就业容量，畅通供需渠道。2022年，举办高校毕业生专场招聘会21场，提供就业岗位9600余个，开展职业指导3800余人次、创业培训700余人次，服务高校毕业生7400余人；招录（聘）公务员及事业单位人员1170人，招募“三支一扶”等基层岗位310人；助力广安籍高校毕业生自主就业近1000人，参加就业见习1500余人次，兑现见习补贴130余万元。

营养改善计划扎实推进。坚持公益性和非营利性原则，学校食堂全部由学校自主经营，专账核算，财政保障从业人员工资待遇，并定期开展培训提升从业人员服务水平。建成广安市学校食堂食品安全与营养健康平台，学校米、面、油、蛋等大宗食材全部进入平台集中采购，师生同餐率、明厨亮灶率、热餐供餐率均达100%，食品安全有效保证。

困难群体学生资助取得实效。将特殊困难群体学生纳入资助对象，纳入“一卡通”阳光审批平台和发放系统管理，2021年以来，资助各级各类学生42.25万人次，发放助学金8.33亿元（不含义务教育三免资金），全市无一例适龄学生因贫失学。

（六）重点改革事项推进有序。

教育督导体制机制改革方面。市县两级均制定教育督导体制机制改革具体措施，认真落实中省教育督导机制体制改革意见，完善教育督导机构设置，按需配备人员、保障工作经费，按期完成改革任务。印发《县级人民政府履行教育职责评价工作实施方案》，县级人民政府教育履职评价工作每年开展。

教育评价改革方面。制定《贯彻落实〈深化新时代教育评价改革总体方案〉工作清单》，政府、学校、社会共同参与的教育评价体系初步建立。没有下达升学指标或将升学率作为教育资源分配、奖惩依据，坚决禁止公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率行为，没有将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为选人用人限制条件，“五唯”评价顽疾逐步纠正。

普通高考综合改革方面。印发《关于进一步完善高考综合改革基础保障条件的实施意见》，推动普通高中学校软硬件提升。全市普通高中生师比接近12.5：1，专任教师、招考机构人员基本满足改革需求；生均计算机达到0.23台，各学校教室、实验室、实训室等基本满足走班教学需要；完成标准化考场视频监控改造升级，考点、考场、设备满足改革需求。加强高考综合改革“市、县、校”全覆盖宣传，及时回应群众关切。

规范民办义务教育发展方面。印发《广安市规范民办义务教育发展的实施方案》《广安市民办义务教育学校办学行为负面清单35条》等文件，推动民办学校规范发展。从2021年起，全市不再审批设立新的民办义务教育学校，禁止已有民办义务教育学校扩大办学规模或设立新校区。开展民办义务教育学校名称专项清理，6所应规范名称学校全部完成名称变更登记。2022年秋季，市本级民办义务教育在校生占比控制在5%以内，各县（市、区）控制在15%以内，实现“只减不增”。关停不具备整改条件的农村民办义务教育学校5所，在办学校办学条件达标。建立民办学校教育装备运行保障机制，督促各民办学校每年安排一定资金用于设备更新、维护。

（七）教师队伍建设持续优化。

工资待遇有效保障。落实义务教育教师工资待遇收入保障“两项机制”，按时足额发放义务教育教师基本工资、绩效工资、农村教师生活补助和乡镇工作补贴，在为公务员发放年终目标奖时统筹考虑义务教育教师待遇，义务教育教师平均工资收入水平持续实现不低于当地公务员平均工资收入水平。

师资结构不断优化。统一城乡中小学教职工编制标准，乡村小规模学校按生师比结合班师比核定编制，县域中小学师生比达到国家标准。推行“县管校聘”改革，盘活乡村教师资源，师资结构进一步优化。加大政府购买服务力度，保障各级各类学校非教学人员用工需求。

职业行为更加规范。落实新时代教师职业行为十项准则，制定教师职业行为负面清单和违规处理办法，健全师德师风监督举报受理机制，深化“四违”专项治理。建立教师荣誉制度，每三年评选广安市名师、名校长，每两年颁发“广安市乡村教师贡献奖”，将师德师风建设纳入教育督导问责内容，严肃查处师德失范、违规违纪行为，严格执行师德师风“一票否决”。

能力培训有效加强。落实师培经费不低于公用经费5%规定，认真组织开展“国培”“省培”以及市县相关培训，网络学习覆盖率达100%。所有县（市、区）启动实施中小学教师信息技术能力提升工程2.0培训，2022年全员培训有序开展。

（八）教育生态更加清朗健康。

“双减”要求全面落实。将义务教育“双减”列入对县级政府教育履职评价内容，实行专项整治与常规督导结合，学生课业负担和家庭经济负担有效减轻。2022年，全市学科类培训机构压减至23所，压减率88.73%，“营转非”完成率100%，义务教育阶段学校全面推行“5+2”模式课后服务，学生家长对“双减”工作测评满意度高于全省平均水平。

学生健康有力保障。加强中小学生作业、睡眠、手机、课外读物和学生体质健康管理，纳入日常督导内容，定期开展抽查指导。制定《加强未成年人保护工作实施方案》，构建“政府主导、部门配合、家校协同、社会参与”综合防控机制。加强教室不达标灯光、课桌椅改造，聘请130余名眼科专家到学校巡回开展保护视力专题讲座，定期开展视力普查，常态化开展学生电子产品监管、“阳光体育运动”，学生近视低龄化现象得到遏制。把“五育并举”纳入学校教育质量考核评估体系，促进学生德智体美劳全面发展，全市中小学校均配备有至少1名专（兼）职心理健康教师，从四年级起每班设立男、女心理委员各1名，每学期安排心理健康课程不少于9课时，80%的学校设立心理辅导室，学生心理健康筛查实现全覆盖；大中小学均将劳动教育作为必修课程，配备专兼职结合的劳动教师队伍，建成市级劳动教育示范基地11个，将劳动教育素养、艺体素质纳入学生综合素质评价体系并定期监测；严格落实中、省课程标准，开齐开足包括体育课在内的各科课程，将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围，体育在中考中分值提高到80分；全面普及校园体育运动，大力发展校园足球，定期举办学生运动会，学生每天锻炼1小时得到保证，学生体质健康测试优良率逐年提高，全民健康意识和水平有效提升；体育事业发展再上台阶，我市参加省第十四届运动会获得奖牌总数、金牌总数分别列全省第5位、第6位，成功争取与内江市、宜宾市联办省第十五届运动会并在广安举办开幕式。

监管执法力度加大。坚持专项检查和常规督导结合，推动各类学校严格规范办学、从教行为。严格落实中、省教育收费政策，逗硬执行教育收费管理“十条禁令”，各学校及时将收费项目、标准、依据在开学前公开公示，没有擅立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等行为。严格落实中省关于教辅读物选用使用要求，定期组织开展教材教辅读物排查整改工作，适时开展专项督查，有效杜绝问题教材教辅读物进入校园。

（九）校园安全监管和疫情防控抓紧抓实。

安全监管方面。建立党委领导、政府主导、相关部门联动协作的学校安全风险防控体系，定期召开部门联席会议通报校园安全形势、研究安全问题，形成各司其职、齐抓共管工作格局。印发《全市教育体育系统“平安校园”创建活动实施方案》等文件，推动校园安全治理体系和治理能力现代化，153所学校被命名为平安校园。贯彻落实《遏制学生非正常死亡末端发力终端见效工作方案》，明确责任清单、任务清单、督查清单，健全部门联动机制，强化督查通报和考核评价，教育系统安全稳定。健全系列校园安全应急预案，科学处置校园安全突发事件。规范教育装备产品政府采购管理，推行委托第三方验收模式，严格执行履约验收程序和抽检制度，杜绝不合格产品进入校园。加强实验室及危化品安全监管和应急演练，强化设备操作规范、危化品安全管理、操作规程、安全技能、应急处置等培训，全市学校实验室未发生安全事故。

疫情防控方面。设立市委应对新冠肺炎疫情工作领导小组、市政府应对新冠肺炎疫情应急指挥部，明确相关部门、学校疫情防控职责，形成“部门、学校、社区、家长”联防联控工作格局。制定完善学校疫情防控“两案九制”，坚持常态化疫情防控，积极推动3岁以上儿童新冠疫苗接种，实现应接尽接，有效保证教育系统安全稳定。

三、存在的问题及下一步工作打算

近年来，全市教育事业呈现良好发展态势，但对标中省要求和群众期盼还存在一些问题：经济总量偏小，支撑教育现代化乏力；城镇人口较快增长，部分区域义务教育资源紧张；优秀师资和生源流失，义务教育离优质均衡还存在差距，高等教育薄弱等。下一步，我市将继续坚持教育优先发展战略，努力办好人民满意的教育。一是坚持党管教育，健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、全党全社会共同推进的工作格局，实施领航、铸魂、提能、健体等四大党建行动，实施规范建设、覆盖提升、品牌擦亮、结对共建等四大专项计划，着力打造懂政治的“教育家”型校长和“四有”好老师队伍，保证学校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。二是切实履行政府办教育职责，优先发展教育事业，保障教师待遇，确保教育投入两个“只增不减”；抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，推动学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、社区教育全面发展，积极实施高考综合改革，壮大职业教育规模，规范民办教育发展，持续深化教育改革，加快推进教育现代化。三是常态化抓好疫情防控和校园安全，持续巩固学校“三零”目标，提升校园安防信息化水平，确保全市教育系统平安稳定。

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2022年10月11日