序言

“十五”时期是我市经济和社会发展最快的时期。在中省的亲切关怀和支持下，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住邓小平同志诞辰100周年纪念活动的历史性机遇，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，经济社会发展迈上新台阶。国民经济快速增长。2005年，全市生产总值达到246.3亿元，年均增长12.5%，经济总量比2000年翻了近一番，地方财政一般预算收入完成7.9亿元，年均增长15%，为2000年的2倍。产业经济不断壮大。广安发电厂等一批重点工业项目相继建成投产，煤电建产业链逐步形成，食品、机械、轻纺工业快速成长；优质粮油、良种畜禽、优质水果、劳务开发等产业逐步壮大；旅游产业从无到有，迅速发展，成功创建中国优秀旅游城市，成为全国红色旅游经典景区。基础条件明显改善。全市累计完成固定资产投资404亿元。交通、能源、城建、水利、环保等基础设施建设步伐加快，区位优势进一步凸现，经济社会发展的基础更加坚实。改革开放水平提高。各项改革顺利推进，国企改革走在全省前列，政府职能进一步转变，投资环境逐步优化，对外开放日益扩大，合作层面不断拓展，发展的动力和活力增强。社会事业健康发展。科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业健康发展。人民生活水平明显提高。2005年城镇居民人均可支配收入达到7400元，农民人均纯收入达到2915元。社会保障体系和社会救助体系逐步完善。精神文明建设和民主法制建设取得新成果，人民安居乐业，社会政治稳定。

“十一五”时期是我市实现经济社会发展新跨越、全面建设小康社会的关键时期。科学编制和实施我市国民经济和社会发展第十一个五年规划，对于全面推进我市改革开放和现代化建设，实现“跨三步、翻三番，全面建设小康社会”战略目标具有十分重要的意义。广安市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要，是根据党的十六届五中全会精神和《中共广安市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，按照科学发展观的要求编制的，主要阐明我市“十一五”期间的发展战略和主要任务，是今后五年我市经济和社会发展的行动纲领。

第一章 指导思想和发展目标

第一节 面临的新形势

“十一五”时期，我国进入重要战略机遇期和新一轮经济增长周期的上升期，将在更广程度和更深层面融入到全球发展之中，对外开放进一步扩大，国内市场国际化、国内竞争国际化趋势将更加明显。西部大开发战略进入基础设施和产业发展并重的新阶段，国家将在政策上继续向西部地区倾斜，支持西部地区的能源、交通、水利、教育、卫生和优势特色产业发展，促进产业结构优化升级。东部沿海地区及国外生产要素向中西部转移的速度会进一步加快。国家统筹区域发展的力度将进一步加大，成渝经济区的建设，必将增强对我市经济社会发展的辐射带动作用。这些都为我市经济的持续快速发展提供了良好的宏观环境。

充分把握发展机遇和有利条件的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还面临着经济总量小、增长方式粗放、结构性矛盾突出、资源环境约束、城乡发展不协调等方面的问题。

总的来看，我市在“十一五”期间加快发展的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。我们要抓住机遇，着力解决发展中存在的重大问题，切实转变经济增长方式，大力促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，为全面建设小康社会打下坚实基础。

第二节 指导思想

“十一五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，以全面建设小康社会为目标，牢牢把握发展这个第一要务，继续发挥三大优势（政治、资源、区位），着力做好三篇文章（资源型工业、特色农业和旅游业），以工业化带动农业产业化，推动城镇化，努力建设发展的广安、开放的广安、优美的广安、和谐的广安。

“十一五”发展必须坚持以下基本原则：

——坚持以经济建设为中心，保持经济平稳较快发展。坚持发展这个执政兴国的第一要务，大力实施跨越式发展战略，抢抓机遇，发挥优势，调动一切积极因素，加快推进工业化、农业产业化和城镇化进程，努力保持经济社会持续快速发展。

——转变经济增长方式，不断提高经济质量。更加注重经济增长的质量和效益，依靠科技进步和创新，积极推进经济增长方式转变，加快经济结构调整，坚持发展循环经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

——坚持“五个统筹”，推进全面协调可持续发展。更加重视社会事业发展，不断满足人民群众的精神文化需要。更加重视加快农村发展，着力解决好“三农”问题，努力建设社会主义新农村，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。更加重视资源的综合利用和环境保护，走经济发展与人口、资源、环境相协调的可持续发展道路。

——发挥比较优势，努力扩大对外开放。充分发挥比较优势，主动融入成渝经济区，重点做好面向重庆文章，加强对外合作交流，实现优势互补、共同发展。

——坚持以人为本，着力构建和谐社会。始终把人的全面发展作为经济和社会发展的出发点和落脚点，加快产业发展，积极扩大就业，努力增加人民收入；注重社会公平，努力缩小城乡差距、居民收入差距；完善社会保障体系，关注社会弱势群体；妥善处理改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地化解社会矛盾。

第三节 发展目标

按照我市全面建设小康社会的总体部署，“十一五”时期要实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得阶段性成效。主要目标是：

——经济持续快速发展。生产总值年均增长11%以上，到2010年，达到430亿元，人均突破10000元。地方财政一般预算收入年均增长12%以上，到2010年力争比2005年翻一番。结构调整步伐加快，工业化水平进一步提高，一、二、三产业比例达到22：43：35，城市化率达到30%，经济增长质量和效益明显提高。

——社会事业全面发展。到2010年，人才总量稳步增长，达到12万人。各类教育进一步发展，教育质量明显提高，义务教育进一步巩固，高中阶段教育毛入学率达到85%。城市和农村公共卫生体系进一步健全。文化、体育和社会福利等其他社会事业全面发展。

——资源利用效率提高。倡导节约资源的消费模式，加大节能降耗力度，资源利用效率明显提高。到2010年，万元生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右。

——生态环境持续好转。全面完成水土保持、退耕还林和天然林保护规划目标。城市空气质量达到Ⅱ级，城市饮用水源达标率100%，工业废水排放达标率95%以上，工业烟（粉）尘排放达标率95%以上，工业固体废物综合利用率70%以上，城市生活污水和垃圾集中处理率85%以上。嘉陵江、渠江出境断面水质达到三类标准，重点小流域水污染防治得到加强，城市噪音控制在规定的标准内，森林覆盖率达到32%。

——改革开放不断深化。行政管理、财税、投资和社会事业改革取得明显进展，体制性障碍逐步削减。对外贸易和利用内、外资规模扩大，开放型经济提高到新水平，2010年外贸出口额1亿美元以上。

——人民生活稳步提高。人口自然增长率控制在5‰以内，全市总人口控制在466万人以内。城乡居民收入水平和生活质量大幅提高，收入差距逐步缩小，城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上。努力增加就业岗位，积极扩大劳务输出，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

第二章 实施工业强市战略

坚定不移走工业强市之路，大力培育优势产业、骨干企业和产业集群，扩大工业总量，提高工业质量，增强核心竞争力。到2010年，力争全市规模以上工业总产值突破300亿元，增加值突破100亿元，占GDP比重23%以上。

第一节 发展优势特色产业

——发展能源产业。大力开发境内丰富的天然气，整合市域煤矿资源，配套建设骨干矿井，进一步壮大火电工业，建成广安电厂三期工程，力争开工四期工程，建设煤矸石发电厂。开发流域性水电资源，建设小水电代燃料项目。加快农村电网、城市电网建设与改造，形成安全可靠的输配电网络。积极发展生物能源和农村沼气等新型能源。到2010年，力争全市能源产业产值达到120亿元。

——培育化工产业。依托丰富的天然气资源和盐卤资源，大力培育天然气化工和盐化工，建设全省重要的天然气化工和盐化工基地。发展煤、石灰石及生物化工。到2010年，力争全市化工产业产值达到60亿元。

——壮大农产品加工业。依托丰富的农产品资源，着力精深加工，大力发展优质畜产品、粮油、果品、蔬菜、林竹、茧丝等特色农产品加工业，建成全省重要的农产品加工基地。到2010年，力争全市农副产品加工业产值达到50亿元。

——发展机电配套工业。依托重庆大工业，积极发展以摩配、汽配为主的机电工业。力争用三、五年时间，把机电工业发展成为我市重要的支柱产业。到2010年，力争全市机电加工业产值达到30亿元。

——整合提升建材建筑业。着力调整产品结构，淘汰落后生产工艺，大力发展新型干法水泥，建成利万步森和宏云建材二期工程。力争2010年全市水泥产量达到800万吨。依托我市丰富的石膏资源、林竹资源和粉煤灰，大力发展新型石膏板材、陶瓷、中高密度竹木板材等，增强建材产业的可持续发展能力。到2010年，力争全市建材产业产值达到40亿元。

加快发展建筑业，培育和扶持建筑龙头企业，提高技术装备水平和工程建设水平，全面提升行业整体素质。

——引进发展高新产业。大力引进和积极培育生物基因、电子信息、新材料等高技术产业。到2010年，力争引进和发展高新技术企业10家以上。

第二节 培育和发展优势骨干企业

——大力培育优势骨干企业。打破地域、行业、所有制和行政区划界限，调动更多资源向优势企业集中，以骨干企业和优势产品为龙头，鼓励更多产品同类、市场同向、在生产要素上有较强互补性的企业通过各种方式进行联合，促进企业间的战略合作。通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批有较强竞争力的骨干企业，培育一批有较强影响力的品牌。

积极支持企业技术改造。着力引进创新和自主创新，鼓励重点行业重点企业进行技术改造，推动产业结构优化升级。加强工业企业信息化建设，重点推动骨干企业用现代技术改造传统生产管理和经营模式，推动企业上网工程和发展电子商务，以信息化促进企业实现资源优化和制度创新。

——着力引进市外知名企业。坚持上大项目办大企业发展大产业，加大主导产业招商引资力度，引进市外知名企业开发天然气、盐卤及大宗农产品等资源。抓住东部沿海地区产业升级和重庆都市产业“退二进三”战略机遇，做好结合文章，承接产业转移。

到2010年，力争全市形成产值过35亿元的企业1户，产值过10亿元的企业5户，产值过5亿元的企业15户，产值过亿元的企业40户。

第三节 促进中小企业健康发展

——加强产业协作配套。发挥产业集群的带动作用，鼓励和支持中小企业积极融入产业链，为大企业提供配套和服务，逐步形成以骨干企业为中心、中小企业相配套、专业化生产协作发展的产业群体。

——落实好相关政策。认真落实扶持中小企业发展的政策措施。放宽市场准入条件，鼓励中小企业发展农产品深加工、高新技术和劳动密集型产业，引导中小企业走“专、精、特、新”的路子，提高与骨干企业、大产业之间的配套能力。着力建立风险分担和贴息激励为重点的发展机制，为中小企业发展创造良好的环境。

第四节 实施工业集中发展

坚持工业集中发展和产业集群发展的原则，推进工业向园区集中，产业向集群集中，逐步形成骨干企业为主导、中小企业协调发展的各具特色的产业集群。到2010年，力争在广前工业经济走廊建成聚集能源、化工等相关企业20户以上、年销售收入50亿元以上的产业集群。华蓥市、邻水县、岳池县、武胜县各形成一个聚集同类和相关产业10户以上、年销售收入20亿元以上的产业集群。

第三章 建设社会主义新农村

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持“多予少取放活”的方针，加大对农业和农村的投入力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制，稳步推进社会主义新农村建设。到2010年，全市第一产业增加值超过85亿元，年均增长5%以上。

第一节 大力发展特色农业

——稳定发展粮油产业。实施优质粮油产业工程，调整优化品种结构，扩大优质粮油播种面积，提升粮油品质和效益。“十一五”期间，粮食种植面积稳定在485万亩，产量保持在180万吨以上。

——加速发展畜禽产业。加快发展生猪产业，继续抓好生猪换种工程，发展适度规模养殖。大力实施种草养畜，着力调整畜禽结构，积极发展优质牛、羊和小家禽。到2010年，畜禽业产值占农业总产值比重达到60%以上，建成全省优质商品猪生产基地。

——大力发展优质果业。大力发展以优质脐橙、优质杂柑、优质柚类等为主的名、优、特、新果业，提高水果产业在农业中的比重，增强主要产品的市场竞争力。到2010年，优质水果规模种植面积达到90万亩，其中柑桔面积达到80万亩，水果年产量达到50万吨，实现产值10亿元。

——加快发展蔬菜产业。坚持面向重庆、成都等大市场，实施规模种植，大力发展无公害蔬菜和反季节蔬菜。到2010年，蔬菜种植面积达到90万亩，产量达到200万吨。

——大力发展优质林竹产业。调整林产品结构，大力发展纸用竹和速生林木，为竹（林）-浆-纸一体化工程和新型建材产业提供原料。到2010年，竹基地面积达到60万亩，速生林面积达到20万亩。

——积极发展农村劳务产业。坚持劳务输出与劳动力就地转移相结合，加强劳务培训，加快建设劳务市场体系和劳务信息网络，积极开展维权服务，打造劳务品牌，提升劳务产业水平。“十一五”期间，劳务输出达到650万人次，劳务收入达到300亿元以上。

以市场为导向，因地制宜发展优质蚕桑、特色水产、优质茶叶、山地产品等特色产业。

第二节 千方百计增加农民收入

——建立哺农长效机制。全面贯彻落实各项支农惠农政策，加大对农业和农村的投入，增加各级财政对农业和农村的转移支付，逐步建立以工促农、以城带乡的哺农长效机制，让农民群众长期得实惠。

——推进农业产业化经营。坚持把农业产业化经营作为提高农业比较效益、增加农民收入、实现农业跨越式发展和农业现代化的重要途径。加快优势特色产业基地建设，大力培育农业产业化龙头企业，积极发展农村专业合作经济组织，发展农村经纪人和营销队伍，方便农产品进入市场，提高农民进入市场的组织化程度，有效增加农民收入。

——大力发展劳务经济。完善农民工跨地区就业服务体系，加强劳务培训，着力提高劳动力素质和就业技能，提高劳务输出组织化程度，扩大劳务输出规模，增加农民收入。

——大力实施扶贫开发。坚持集中连片、突出重点、科学规划、合理布局的原则，继续围绕基础扶贫、产业扶贫两条主线，加快贫困地区基础设施建设，提高农民增收致富能力，千方百计增加贫困群众收入。着力解决特困群众生存困难，对符合条件的特困人口实行最低生活保障，对因病致贫的特困户实行医疗救助，对生态环境恶劣、自然灾害频发、不具备生存条件地区的贫困户实行易地移民扶贫。“十一五”期间，确保每年5万人以上贫困群众越温脱贫。

第三节 加强农业综合生产能力建设

——加强农业基础设施建设。加强农田水利基本建设，加快农村道路建设，发展农村通信，完善农村电网，继续大力实施农村广播电视“村村通”工程。严格保护耕地，大力实施土地开发整理项目，加大农业综合开发力度，引导农民进行保护性耕作，保护和提高土地生产能力。继续搞好水土保持、天然林保护、退耕还林、封山育林、植树造林等生态建设工程。

——推进农业标准化生产。建立健全农业标准化体系、质量监测体系和农产品质量认证体系，建立粮油、生猪、柑桔、蔬菜、水产等优势特色农产品标准化生产基地，强化农产品加工、贮存、运输、销售等环节的管理，确保农产品质量安全。

——强化农业技术推广。建立健全农业技术推广体系，加大良种良法推广力度，提高农业机械化水平。积极推行节水灌溉、配方施肥、科学使用农药，促进农业可持续发展。

——加强防灾抗灾体系建设。加强气象服务、灾害监测、防震减灾、抗旱防洪、森林防火等服务体系建设，增强农业抗御自然灾害的能力。进一步完善抗灾预案，健全农业抢险应急机制，确保人民生命财产安全。

加强农业资源与生态保护、动植物保护和疫病防治、农产品市场信息、农业社会化服务与管理等体系建设。

第四节 加快发展农村公共事业

——发展农村教育事业。巩固农村普及九年义务教育的成果，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构的作用，大力培养各类实用型人才和技能型人才。

——加强农村卫生事业。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，全面完成乡镇卫生院改造，加快村级卫生点的建设，实现新型农村合作医疗制度的全覆盖，最大限度地满足农村居民的健康需求。

——加强农村精神文明建设。加强农村文化阵地建设，丰富农村文化生活。积极开展农村精神文明创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。加强思想道德建设，不断提高农民的整体素质。

——推进农民新村规划建设。按照“经济实力明显增强，基础设施明显改善，村容村貌明显改观，农民素质明显提高，民主法制明显加强”的标准，坚持统筹规划、分类试点、示范带动、整体推进的原则，加快社会主义新农村示范村建设。引导农民向重点镇、中心村、集中居住点居住，解决农民居住分散、基础设施不配套、环境脏乱差等问题，改善农民生活环境。到2010年，建成社会主义新农村示范村500个。

第五节 整体推进农村改革

巩固农村税费改革成果，逐步化解乡村债务。在稳定土地承包关系的基础上，积极探索和建立土地使用权合理流转的新机制，鼓励土地向种田能手和经营大户转移。全面推进农村综合改革，积极推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革。深化以信用社改革为重点的农村金融改革，畅通农村融资渠道。大力发展农村保险，拓展农村保险市场。加快农产品流通体制改革，建立农产品流通体系。加强基层政权建设，完善村民自治机制，推进民主管理。

第四章 加快发展旅游服务业

坚持统筹规划、突出特色、提高层次的原则，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，突出发展旅游业，把广安主城区建成区域性中心功能服务区，把各市县级城镇培育成次级中心功能服务区。

第一节 加快发展旅游业

坚持旅游兴市发展战略，以邓小平故里旅游区和华蓥山旅游区为重点，培育红色旅游、生态休闲度假游、民俗文化观光游三大品牌，精心打造全国红色旅游经典景区，努力建成中国最佳旅游城市。力争到2010年，全市年接待游客达到750万人次，实现旅游总收入50亿元。

——加快重点景区景点建设。邓小平故里旅游区。以邓小平故里核心区、神龙山景区、思源广场、广安城区等为重点，整合现有资源，不断完善旅游功能，把邓小平故里旅游区建成集教育、研究、观光、会议、休闲于一体的全国著名的红色旅游经典景区和全世界最集中的邓小平主题旅游区。

华蓥山旅游区。以石林、天池、宝鼎、大峡谷、御临河景区为重点，突出红色旅游、生态旅游和民俗文化旅游三大特色，把华蓥山旅游区整体开发成综合性旅游精品，打造成全国知名的红色旅游景区和国家地质公园生态旅游示范区，争创国家5A级景区和国家级风景名胜区。

嘉陵江、渠江旅游区。做好嘉陵江、渠江流域旅游开发规划，实施嘉陵江百里绿色长廊工程和渠化工程，以秀观湖、太极湖和渠江广安城区段为重点，带动嘉陵江、渠江旅游的整体开发，全力打造水上旅游精品。

民俗文化旅游景点。立足实际，突出特色，深度挖掘宕渠文化、巴渝文化和南宋文化，打造民俗文化旅游精品。做好以翠湖为核心的岳池农家文化旅游带和宝箴寨二期开发工作，启动沿口古镇修复工作，完善肖溪古镇、安丙墓等景点旅游功能，形成规模接待能力。

适应旅游市场需求，合理规划，适时开发金城山—象鼻河、会仙桥—金山寺、大洪湖、南峰山、青龙湖等旅游景区景点。

——加快旅游基础设施建设。加快邓小平故里旅游区西环线等旅游公路建设，尽快形成市域旅游环线。加快景点景区生态环境、通讯网络、广播电视、医疗卫生、旅游厕所等设施建设。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，配套建设酒店、购物、餐饮、娱乐等设施，增加游客留驻时间，完善旅游服务功能。

——搞好旅游商品开发。突出地域特色和文化内涵，培育和引进旅游商品开发企业，开发特色旅游商品，建设旅游商品市场，扩大旅游商品生产和销售规模。

——发展旅游中介组织。发展壮大旅行社，鼓励支持市外旅行社到我市拓展业务。发挥旅游行业协会作用，加强对经营管理、服务质量、宣传促销监督力度，促进行业自律。

——拓展旅游客源市场。整合旅游资源和营销力量，大力开展宣传促销，合力推介“小平故里行，华蓥山上游”旅游品牌。巩固成都、重庆等地一级客源市场，拓展邻省市及沿海省市二级客源市场，开拓以香港、澳门、台湾为重点的海外客源市场。

——加强旅游市场管理。完善旅游市场综合治理长效机制，健全旅游执法网络体系，严格星级饭店、旅游景区、旅行社等质量标准，加大旅游市场监管力度，进一步规范市场秩序，树立和维护良好形象。

第二节 大力发展商贸流通业

——加强商业网点建设。加强商业网点规划和建设，逐步形成功能清晰、层次分明、覆盖面广的商业网络体系。加快培育区域商贸中心。以增强和完善广安城区商业功能为重点，积极兴办大型商场超市，打造特色商业街区，规范发展社区商业，逐步把广安城区建成区域性商贸中心。

积极培育次级商贸中心。依托各县市城镇良好基础，积极发展各具特色的商贸流通业，把各县市城镇培育成具有较强辐射带动作用的次级商贸中心。

加快完善农村商业网点。实施“万村千乡”市场工程，引导连锁企业向广大农村延伸，积极开拓农村市场。

——培育壮大专业市场。立足资源优势和大宗原材料工业产品，依托良好的交通条件，建设各类有较强辐射带动作用的专业市场。重点建设粮油、水果、畜产品等农产品专业市场，积极培育建材、机电配套等原材料工业产品专业市场。

——培育和发展流通骨干企业。改造提升传统商贸流通业，大力发展连锁经营、物流配送、多式联运和电子商务等现代商贸流通业。通过参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营、托管等方式，培育流通骨干企业，引导企业建立现代企业制度，采用现代流通技术、营销方式及管理经验，不断提高经营管理水平和竞争力。以建设物流信息平台和货运网络体系为基础，吸引市外大型制造企业和商贸企业到我市发展仓储、运输和物流配送等业务，积极发展现代物流业。

第三节 大力发展社区服务业

——构建社区服务体系。从满足社区居民需求出发，以利民便民为原则，大力发展餐饮娱乐、配送快递、修理维护、家政等便民服务，不断开发托老托幼、教育、医疗卫生等公益性服务，充分挖掘保洁、保绿、保安等后勤保障服务，逐步建立起政府引导、民政主管、社会参与、覆盖面广的新型社区服务体系。

——加大政策支持力度。加大政府对社区服务的投入，鼓励社会各方面力量关心、支持和参与社区服务工作，广泛吸引社会资金发展社区服务业。加快社区服务产业化和社会化进程，大力培育社区服务企业。到2010年，全市基本建立门类齐全的社区服务网络，基本形成困有所帮、难有所助、需有所应的社区服务新局面。

第四节 支持发展金融保险业

——引导金融机构加大信贷投入。构建新型银政、银企关系，引导金融机构加大信贷投入，促进地方经济发展。有效整合现有金融机构存量资源，促进国有商业银行转变经营管理机制，引导金融机构对支柱产业、基础设施建设和社会事业发展等提供全方位的金融服务。加大金融机构对中小企业的支持力度。积极完善农村金融服务体系，畅通农村融资渠道，加大信贷支农力度。积极开展金融创新，探索构建小额民间借贷组织等方式，引导规范民间借贷行为。支持保险机构拓宽保险服务领域，促进保险业健康发展。

——完善支持金融业发展的政策体系。建立完善的社会信用体系。加强金融系统与工商、税务、法院等部门的联系，构建信息共享机制，逐步建立完善的社会信用体系，创建良好的金融生态环境，防范和化解金融风险。大力发展担保体系，推动民营企业、社会资金进入信用担保领域，组建中小企业信用担保机构，提高中小企业的贷款担保能力。

第五节 积极发展中介等其他服务业

严格按照市场法则，依法规范发展中介服务业，鼓励信息、会计、咨询、法律、科技服务等现代中介服务业加快发展。实行中介机构与政府部门全面脱钩。建立信用评价、信用公示、信用奖惩制度，加强对中介行业的监管，规范中介行为。充分发挥行业协会作用，制定行业公约，促进行业自律。积极发展文化、体育等其他服务业。

第五章 加强基础设施建设

坚持统筹规划、适度超前的原则，优化结构，合理布局，建设更加完善的基础设施，增强对经济社会发展的支撑和保障能力。

第一节 建设发达的交通运输体系

按照形成网络、提高通达深度和广度的要求，建设以国家主干线为龙头，以出境大通道为重点，以县际公路、通乡通村公路为依托，以航道枢纽、港口码头、运输站点等为补充的发达的交通运输体系，使广安成为川东北乃至成渝经济区重要的交通枢纽。

——铁路建设。大力支持和配合兰渝铁路建设和襄渝铁路复线改造，争取规划建设兰渝铁路广安支线、广安-垫江（垫江-长寿-涪陵）铁路。

——公路建设。完善高速公路主骨架，加快邻垫、南合高速公路建设。加快二、三级路网建设，延伸高等级公路通达深度。建设城市过境环线，实现客货分流。以小平故居和华蓥山为重点，加快旅游公路建设。加大农村公路建设力度，实现乡镇通油路（或水泥路），村村通公路。到2010年，全市路网里程超过10000公里，所有乡镇通油路或水泥路，城乡道路运输站场系统全面形成。

——航运建设。加快嘉陵江、渠江渠化和重点航道枢纽、港口码头建设，形成比较发达的水上运输体系。完成邓家湾、东门口码头二期工程，新建乡镇码头83个，嘉陵江、渠江渠化里程达到220公里。

第二节 加强水利设施建设

——加快水利设施建设。完成关门石水库和天池湖水库一期主干渠渠系配套工程建设，完成全民水库、七一水库终期规模建设，开工建设升钟水库二期武胜灌区工程，完成全市43座病险水库除险加固。

——解决农村饮水安全问题。加强农村人口饮水水源地和供水设施建设。到“十一五”末，解决全市60万农村人口饮水安全问题，全市农村自来水受益村达到30%，乡镇自来水受益率达到100%。

——加快城镇防洪堤建设。重点建设渠江广安城区段二期、嘉陵江武胜城区段、御临河邻水城区段堤防工程，增强城市防洪能力。

到2010年，全市蓄、引、提水能力超过8亿立方米，新增有效灌面35万亩，新增治理水土流失面积750平方公里。

第三节 加快信息基础设施建设

以信息网络建设为基础，以广播电视、移动通讯、宽带建设为重点，加快推进“三网合一”。加强城乡信息基础设施建设，逐步形成覆盖全市的信息网络，实现市县乡村四级互联互通，信息资源共享。加快规划建设高速信息骨干网络，实施“光纤到路边”、“光纤到大楼”、“光纤到小区”工程，建立健全公共信息网络体系，提高传输容量和速度。加快用户接入网建设，扩大上网用户，形成以地面光纤和微波通讯共同发展的传输格局。发展农村经济信息网络，加大乡镇信息基础设施建设力度，力争实现乡乡通光缆，努力提高城乡电话普及率。加快有线广播电视网络的发展，完善传输系统，扩大有线、无线广播电视的覆盖范围。到2010年，实现村村通广播电视，形成广播电视节目对农村多套覆盖，全市广播人口覆盖率达到95%以上，电视人口覆盖率达到98%以上。

第六章 加快推进城镇化

坚持把加快城镇发展同完善城镇体系、培育城镇产业、增强城镇功能结合起来，逐步形成以城带镇、以镇带乡、梯度推进、整体发展的区域性城市化格局，进一步增强城镇的集聚能力。到2010年，全市城镇化率达到30%，城镇建成区面积达到100平方公里，城镇聚集人口达到120万以上。

第一节 形成合理的城市发展格局

——建设区域性中心城市。走特色城市发展道路，加快城市建设，拓展城市面积，完善城市功能，美化城市环境，提升城市品味，建设区域性中心城市。

拓展城市规模。加强城市规划建设管理，加快城市道路、供水、供电、供气、信息、环保等市政设施建设，加快东南片区、西溪西区、奎阁片区等开发建设，迅速扩大城市规模，增大城市容量，到2010年，广安城区面积拓展到30平方公里以上，聚集人口达到30万。

完善城市功能。集约开发城市空间，强化城市旅游、商贸物流、文化体育等功能，培育和发展城市产业，增强城市综合竞争力。

美化城市环境。利用渠江、西溪河、神龙山和邓小平故里等自然、人文资源，实施城市绿化、亮化、洁化等工程，建设独具特色的山水园林城市和环保模范城市。

提升城市品味。进一步发掘以邓小平故里为特色的纪念性城市人文景观资源，注重地方特色、文化内涵和现代技术的结合，把广安建成全国有较高知名度和美誉度的城市。

——建设各具特色的县级城镇。加快县级城镇建设步伐，完善基础设施，培育支撑产业，增强辐射带动作用。到2010年，力争把邻水、岳池和武胜县城发展成为15万人、华蓥市8万人以上的城市。

——加快推进小城镇建设。按照小城市的标准，加快前锋、代市两镇的规划与建设，使之成为集聚产业和城镇人口的重要载体。加快罗渡、石垭、丰禾、九龙、天池、溪口、烈面、万隆等重点小城镇和一般建制镇的建设与发展。到2010年，建成10个布局合理、产业集中、环境优美、设施配套、具有鲜明特色和文化内涵的重点小城镇。

第二节 加快农村人口向城镇转移

——大力发展城镇产业。按照区域性中心城市的发展要求和城市总体规划，依托广安经济技术开发区建立工业集中区，发展宜城低污染工业及其它劳动密集性产业，加快发展旅游、商贸流通及其它服务业。不断提高各县城的产业集中度，增强对劳动力的吸纳能力。将规划建设的重点镇培育成各具特色的产业集镇，成为承接农产品加工业和农村剩余劳动力转移的重要载体。

——加快农村人口向城镇转移。对就业适应能力较差的临时进城务工人员，继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策，切实保护其合法权益。对在城镇已有稳定就业和住所、适应能力较强的务工人员，尊重其意愿转为城镇居民。对因城镇建设或大型公益性项目用地而失去土地的农村人口，可以转为城镇居民，对生活特别困难的，妥善解决居住和就业，提供就业培训和最低生活保障。

第三节 改革城镇建设管理体制

——加强城镇规划管理。充分发挥规划对城镇发展的控制作用，做好城乡土地利用规划、城市建设分区规划和控制性详细规划的满覆盖，做好资源利用、环境保护、公共交通、公共安全等方面的规划。

——拓宽城镇投融资渠道。搭建城镇建设投融资平台，拓宽投融资渠道，形成城镇建设投资主体多元化格局。充分发挥市场机制作用，支持和鼓励民间力量、社会资本参与建设和经营城镇供水、供气、公共交通、文化体育等设施。

——改革城镇管理体制。建立完善的城市综合执法体系。改革户籍制度，实现城乡居民在发展机会面前的地位平等和城乡人口结构的合理调整。建立城乡统一的就业制度，逐步实现城乡劳动者自由流动、自主择业、平等就业、同工同酬。

第七章 促进区域协调发展

根据资源条件、地理区位和发展基础，按照特色突出、优势互补、分工合作的要求，优化生产力布局，大力发展县域经济，促进区域协调发展。

第一节 打造广前工业经济走廊

创新机制，市区（市、县）共建，全力打造广前工业经济走廊，力争用5年或更长时间把广前工业经济走廊打造成全省的特色工业集中区、全市的经济增长极。

——强化区域的规划控制。坚持产业集中、合理布局、梯次开发、园区带动的原则，高起点制定广前工业经济走廊发展规划。加强与城乡建设、土地利用、交通发展等规划的衔接协调。加强区域范围的规划控制，避免盲目开发和无序乱占乱建。

——加快推进配套设施建设。按照基础设施先行的原则，加快广前工业经济走廊及重点园区的道路、通讯、水电气管网、排雨排污管网等基础设施建设，提升工业集中区对产业的承载能力。

——梯度推进产业集中布局。着力打造奎阁工业园区和能源化工工业园区，适度集中发展能源、化工、建材、冶金、电子、机械、纺织服装、医药、食品等产业。实施重点突破、定向招商，积极引导项目进入工业集中区发展。

到2010年，广前工业经济走廊集群发展初具规模，力争集聚企业达到20户以上、年销售收入达到50亿元以上。

第二节 发展各具特色的县域经济

——发展特色主导产业。充分发挥五区市县的比较优势，依托产业基础，因地制宜，培育各具特色的主导产业。

广安区，按照服务中心城区、配套大产业的发展思路，重点发展能源、化工、农产品加工、机械加工、生物制药、旅游服务等产业。

岳池县，按照农工连接、城乡相融的发展思路，重点发展特色种养、农产品加工、生物制药、生物化工、新型建材等产业。

武胜县，按照兴工强农、协作重庆的发展思路，重点发展食品加工、饲料加工、丝绸轻纺、特色种养等产业。

华蓥市，按照工业强市、旅游兴市的发展思路，重点发展能源、建材、机电配套、农林产品加工、煤化工、旅游等产业。

邻水县，按照建设枢纽、构筑前沿的发展思路，重点发展煤及煤化工、机电加工、建材、农产品加工、旅游等产业。

——培育特色产业集群。各区市县依据各自的区位、资源禀赋条件和产业发展基础，结合城镇发展，因地制宜地发展产业集中区。

广安区，围绕打造广前工业经济走廊重点建设奎阁工业园区和邓小平故居保护区，集中发展协（兴）-枣（山）现代农业示范带、广（安）-花（桥）生态农业示范带和渠江沿江产业带。

岳池县，重点打造回乡创业工业园区、石垭陶瓷工业园区、白色农业示范园，集中发展花园农家文化产业带和广（安）-岳（池）-南（充）现代农业示范带。

武胜县，围绕现有骨干企业和资源优势，重点打造工业集中区和全省有影响的农产品加工园区、特色水产养殖园区，集中发展广（安）-武（胜）-合（川）生态农业示范带和嘉陵江沿江产业示范带。

华蓥市，重点打造建材工业集中区、机电配套工业集中区和华蓥山旅游及生态环境保护区，集中发展华（蓥）-前（锋）农业生态旅游示范带、广华大道产业示范带和华（蓥）-溪（口）产业示范带。

邻水县，重点打造城南和庆滩两个工业集中区，集中发展邻（水）-渝产业协作示范带、东槽以优质柑桔、优质粮油、无公害蔬菜为主的特色农业示范带。

——完善县域经济发展政策。建立有利于县域经济发展的政策环境、体制机制。进一步加大对各区市县项目和资金支持力度，推动产业合理布局和垂直分工。加大对各区市县的人才支持和技术援助。加大市级财政对县域经济的扶持力度，增加对各区市县基础设施和公共服务的投入比例。建立科学的县域经济评价考核体系。

第八章 实施科教兴市战略

坚持科教兴市和人才强市战略，加大科技引进和推广应用力度，增强自主创新能力，优先发展教育，大力开发人力资源，为经济和社会发展提供强有力支撑。

第一节 加快科技引进和推广应用

——促进产业科技进步。以引进创新和推广应用为主、自主研发为辅，针对我市的产业发展现状和产业发展方向，有选择地做好新技术引进和应用推广，提高产业技术水平。坚持实施科技兴工。重点在能源、化工、建材、农副产品加工、机电工业等方面引进和运用高新技术，提高企业核心竞争力。大力实施科技兴农。加快农业科技推广运用，引进和推广粮油、畜禽、水果等方面新品种和适用技术，提高农业科技含量和经济效益。加快科技在第三产业和基础设施建设等方面的应用。

——加快推进信息化。整合各类信息资源，实现信息资源共享，打造“数字广安”。以信息网络建设为基础，以信息资源开发利用为核心，以优化信息软环境为保障，大力推进信息化进程。发挥信息化对工业化的带动作用，促进信息技术与传统产业间的渗透和结合，提高企业生产、管理和服务水平。加快电子政务建设，完善人口、法人单位、自然资源、空间地理、宏观经济等基础信息库和金税、金财、金保等重点业务信息系统，加强基础信息网络和重要信息系统的安全防护，形成互联互通的政务网络，提高行政效率。积极发展电子商务，引导和鼓励企业建立电子商务平台，积极推行网上交易，降低交易成本，拓宽销售市场，提高企业效益。

——建立科技创新体制和激励机制。加大政府科技投入，着力引进、培养和造就一批技术创新骨干。加大对科技企业的扶持力度，积极促进科技企业与科研院所、大专院校的合作，形成互惠互利共同发展的创新格局，使企业成为技术进步和创新的主体。

——加强科普工作。加强科学技术知识的普及和宣传，提高全民科学素质，弘扬科学精神，营造学科学、爱科学、用科学的良好氛围，反对封建迷信，倡导健康、科学、文明的生活方式。

到2010年，全市高新技术企业达到10家以上，每年推广应用新的科技成果30项以上，高新技术产业产值占全市生产总值比重达到10%以上。

第二节 优先发展教育事业

加快教育体制改革，调整教育结构，扩大教育供给，全面实施素质教育，提高教育质量，形成体系完整、重点突出、布局合理、结构优化的现代国民教育体系和终身教育体系。

——提高义务教育质量。按照高水平、高质量普及九年义务教育的要求，继续增加教育投入，改善教学条件。加强教师队伍特别是农村师资队伍建设，提高教师的思想素质和业务水平。重视对残疾儿童和少年的义务教育，提高“三残”儿童入学率。整合教育资源，进一步推进城乡中小学布局结构调整，促进公共教育资源向农村倾斜。搞好现代远程教育，实现优势教育资源共享，逐步扩大农村中小学远程教育覆盖面。

——稳步发展普通高中教育。以创建各类示范性普通高中为重点，稳步发展普通高中教育。以县城和中心场镇为主，通过新建、扩建等多种途径，加快普通高中学校建设，扩大示范性普通高中办学规模，提高普通高中入学率。“十一五”期间，全市新建普通高中6所，创建国家级示范性普通高中4所，省级6所。

——大力发展职业教育。坚持以培养职业技能为根本，以就业为导向，以质量为核心，加快发展职业教育。着力办好广安职业技术学院，加快各区市县中等职业技术学校建设，提高办学质量和效益。推进职业教育体制改革和机制创新，加大职业教育资源整合力度，按照专业化、社会化和市场化的要求，推动职业教育规模化发展，建立现代职业教育体系。

——协调发展其他教育。积极发展高等教育。利用现有高等教育资源，采取引进、合作办学等形式，加强与省内外大专院校的交流与合作，积极创建示范性技术学院。注重儿童学前教育，推进成人教育和终身教育，发展现代远程教育，基本满足社会对各类教育资源的需求。

——创新办学机制。建立和完善以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学机制。保障义务教育和普通高中教育投入，积极扶持民营企业、社会团体和个人投资办学，大力发展民办教育。加大教育扶贫力度，鼓励社会各界捐资助教，切实解决贫困地区和贫困家庭子女受教育问题。

第三节 加快人才开发

实施人才强市战略，更新人才观念，创新人才机制，突出人才引进和培养，为全市经济和社会发展提供有力的人才保障和广泛的智力支持。

——加大人才引进和培养力度。围绕广安经济社会发展重点，实施人才培训工程和人才引进工程。造就一批构建和谐社会和建设诚信政府所需要的、具有较高领导水平的党政人才，培育一批具有较强经营管理能力的企业经营管理人才，汇集一批具有较强创新能力的专业技术人才，加快培养一批以种养能手、能工巧匠和乡村科技人员为主体的农村实用人才以及包括外出务工人员在内的向非农产业转移的农村技能型人才。引进和聘用一批急需的优秀人才。

——创新人才管理和工作机制。继续深化干部人事制度改革，健全人才评价、选拔任用和激励保障机制。健全人事争议仲裁制度，保障人才和用人单位合法权益。规范人才市场管理，完善人才信息系统。建立对人才培养的长效投入制度，加大对人才培养的投入力度，拓宽人才成长的渠道，努力营造“人才辈出、人尽其才”、“人人都能成才”的宽松社会环境。

第九章 建设资源节约型和环境友好型社会

统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加强生态建设和环境保护，实现可持续发展。

第一节 加强人口管理

坚定不移地贯彻执行计划生育基本国策，坚持把人口和计划生育工作作为影响经济社会发展全局的重要工作抓紧抓好，稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，改善人口结构。加强计划生育基层基础工作，防止生育水平反弹。加强计划生育管理服务网络建设，提高计划生育技术服务水平，加强流动人口的计划生育管理，切实保障人民群众的权益。落实对农村计划生育家庭的奖励扶助制度，扩大“少生快富扶贫工程”试点。高度重视出生人口性别比例升高问题，倡导文明生育风尚。“十一五”期间，人口自然增长率控制在5‰以内，到2010年，全市总人口控制在466万人以内。

第二节 大力节约资源

——大力节约能源。坚持开发与保护并举，促进矿产资源从重采矿轻勘矿向勘查先行转变、从重开发轻保护向开发与保护并重转变，进一步规范煤炭、石灰石、天然气等矿产资源开发，依法制止乱挖滥采，建立良好的矿业秩序。认真贯彻实施国家《节能中长期专项规划》，突出抓好电力、建材、机械等重点行业和企业的节能。大力推行节能型交通运输工具，发展城市公共交通系统和CNG汽车。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。推广节能环保型家电产品和照明产品。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。在农村大力发展户用沼气工程。积极开发利用其他可再生能源。

——大力节约用水。积极推广节水设备和器具，加快城市供水管网和雨污分流排水管网改造，推进污水处理及再生利用。加快重点灌区节水改造，搞好农业节水灌溉。大力实施高耗水行业节水技术改造。

——大力节约原材料。加强重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，推广使用再生材料，提高原材料利用率。大力节约包装材料，积极推广散装水泥。

——节约和集约利用土地。充分发挥土地宏观调控作用，加快修编《土地利用总体规划》，合理确定建设用地规模。实行最严格的耕地保护措施，加强土地利用计划管理，严格土地使用标准和条件，切实保护基本农田。盘活存量土地，促进节约和集约使用土地，积极为经济社会发展提供用地保障。积极推进土地开发复垦整理，坚决纠正征地中侵害农民利益的行为。

——大力推进资源综合利用。大力推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、有机废水利用为重点，推进工业废物综合利用。“十一五”期间，工业固体废物处理利用率达70%以上。推进再生资源回收利用，积极开展生活垃圾资源化利用和秸秆综合利用。

第三节 大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展以低消耗、低排放、高效率为基本特征的循环经济，最大限度地利用各种废弃物和再生资源，减少废弃物的最终处置量，促进资源综合循环式利用。

全面推行清洁生产，积极发展环保产业和绿色产业。开展重点行业、重点企业循环经济示范试点工作，推动工业园区按循环经济模式布局，争取建设国家级循环经济示范市。

以天然气、粉煤灰、煤矸石利用为重点，推进矿产资源和工业废物综合利用，抓好氯碱法烟气脱硫及资源综合利用、粉煤灰生产新型建材、煤矸石发电、生活垃圾资源化利用、畜禽粪便综合利用、秸秆综合利用等循环经济示范项目的建设。

第四节 加强生态建设和环境保护

坚持保护与治理并重的方针，搞好生态区划工作，以华蓥山、嘉陵江、渠江及次级流域为重点划定不同的生态功能区域。落实重要生态功能保护区、重点资源开发区的保护措施，加大生态建设和环境保护力度。

——实施“蓝天工程”。加强工业污染源、机动车尾气和餐饮业油烟等治理，控制二氧化硫、粉尘、二氧化氮等主要污染物排放总量，防治酸雨。保持市区和各区市县县城区域空气质量稳定达到国家二级标准。到2010年，全市城市建成区烟尘控制区覆盖率达到90%以上。

——实施“碧水工程”。加强江河和地下水质监测，建立全民、响水滩、关门石、天池湖水资源保护区，抓好嘉陵江、渠江和重点小流域水污染防治工作。加强重点工业企业废水排放监测，实现工业废水稳定达标排放。加快建设雨污分流排水系统，建成岳池、华蓥、邻水污水处理厂，做好重点镇及风景区污水处理设施规划建设。到2010年，城市水功能区水质达标率达到100%。

——实施“绿色工程”。加大生态环境保护力度，加强园林绿化和自然保护区建设，大力实施天然林保护、退耕还林等重点生态建设工程，巩固退耕还林成果。抓好华蓥山矿区生态的恢复和治理。到2010年，全市森林覆盖率32%以上。

——实施“清静工程”。继续完善垃圾收运及处理系统，建成邻水、华蓥垃圾处理厂，做好重点镇及风景区垃圾处理设施规划建设。加强对城市建成区已建噪声达标区各种声源管理，营造城市宁静环境。到2010年，全市城市建成区噪声功能区达标覆盖率80%以上。

第十章 深化改革和扩大开放

积极稳妥推进各项改革，正确处理改革发展稳定的关系，突破经济社会发展的体制性瓶颈。努力提升对外开放水平，加快推进区域协作，为经济和社会发展提供强大动力。

第一节 加快推进各项改革

——着力推进行政管理体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。积极推进政府职能转变，切实将政府职能转变到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务上来，规范行政审批，增强服务意识，建设法治型、服务型、高效型政府。分类推进事业单位改革。

——加快推进投融资体制改革。进一步确立企业投资主体地位，完善企业投资项目核准制和备案制，有效引导社会投资方向，大力拓宽社会投资渠道。合理界定政府投资职能和范围，规范政府投资行为，改进政府投资项目管理办法，健全政府投资决策责任制度和社会监督机制，推行政府投资项目“代建制”。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

——调节收入分配。坚持效率优先、兼顾公平的原则，完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，建立健全收入分配激励机制和约束机制，充分发挥分配对生产要素优化配置的调节作用。完善分配激励机制，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术和管理等生产要素参与收入分配。加强对垄断行业收入分配的监管，促进公平竞争和公平分配。健全分配调节机制，强化税收、财政转移支付等手段的调节作用，合理消除过大的收入差距。

——规范和强化国有资产管理。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和新的机制。按照公司制的要求，明确股东会、董事会、监事会和管理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。加快国有企业改革，建立规范的现代企业制度。

——大力发展非公有制经济。认真贯彻执行国家发展非公有制经济政策。加强对非公有制经济的引导和扶持力度，逐步提高非公有制经济在国民经济中的比重。鼓励和促进有实力、有一定规模的非公有制企业实现低成本扩张，形成非公有制经济龙头企业，实现产业化经营。依法保护各种所有制经济的合法权益，营造有利于各种所有制经济共同发展的体制环境。

——继续深化财税体制改革。加快建立长效的公共财政收支机制。市县两级财政在保障政府基本支出的前提下，整合财政投资，构建公共财政正常投入机制，有计划、有步骤、有重点地加大对义务教育、公共卫生、公共文化设施、城市道路等公共服务的投入，切实提高公共产品运行效率和服务水平。

——建立健全现代市场体系。按照社会主义市场经济的发展要求，进一步打破行业垄断和地区封锁，建立统一开放的市场体系。积极培育和发展资本市场，规范交易市场，发展劳动力、土地、技术及其他生产要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制，整顿和规范市场秩序。

第二节 提高对外开放水平

按照“立足广安、背靠成都、依托重庆、面向全国”的开放方略，推动区域经济合作新进程，不断提高对外开放水平。

——强化区域协作。加强与重庆的合作与交流。充分发挥比较优势，与重庆在基础设施、机械加工、食品、旅游、信息、科教、文化、人力资源等众多领域进行广泛合作，实现区域资源共享、产业互补、基础设施衔接和政策对接。建成重庆的无公害农产品生产加工供应基地、机电协作配套基地、休闲度假基地，成为独立于重庆城镇体系外而又协作紧密的次级中等城市，成为重庆产业北部扩张的重要承接地。

加强与川东北其他市在重大基础设施建设、重大产业发展等方面的协作，共同打造全省重要的天然气能源、化工基地和农副产品深加工基地。

进一步发展同友好城市、沿海发达地区尤其是泛珠江三角、长三角、京津冀地区及港澳台地区的合作交流，力争在招商引资、商贸洽谈、技术合作等方面取得突破。

——大力招商引资。把招商引资作为广安“十一五”经济社会发展的重大战略举措抓紧抓好。围绕全市国民经济和社会发展战略，精心包装一批重大基础设施、支柱产业、社会事业等项目。抓住东部沿海地区产业升级和成渝经济区互动发展的重大机遇，以市外知名大企业、大集团为重点对象，大力招商引资。积极利用国际金融组织贷款和政府贷款，提高利用外资水平。

——积极发展对外贸易。充分利用两种资源、两个市场，提高对外贸易和国际经济技术合作的质量。大力培育具有竞争力的重点产品、骨干企业、优势产业，不断扩大对外贸易规模。

大力培育出口龙头企业。加大扶持力度，将安泰丝业、华蓥腾扩发等企业培育成全市的轻纺出口龙头企业。将富源食品等企业培育成全市的生猪及其它农产品生产加工出口龙头企业。将超臣洗衣机、恒立蓄电池等企业培育成全市的机电出口龙头企业。

努力扩大出口规模。整合全市农产品、丝绸等资源，加快出口商品基地建设。优化出口产品结构，扩大出口商品的范围和规模，重点支持生猪及其它优势农产品、丝绸轻纺、机电等产品的出口。力争2010年，全市外贸商品出口额1亿美元以上。

积极发展外派劳务。加快城乡劳动力技能培训，加快建设优质劳务外输基地。组建外派劳务公司，形成全市外派劳务的龙头。

第十一章 构建和谐广安

坚持以人为本，更加注重社会发展，更加注重社会公平，更加注重促进人的全面发展，建成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的广安。

第一节 加快发展公共服务事业

——大力发展公共卫生事业。坚持医疗卫生事业的社会公益性发展方向，优先发展和保证公共卫生和医疗服务，提高医疗服务水平，逐步满足人民群众的医疗卫生需求。

完善城市医疗卫生服务体系。建立以综合医院（专科医院）、中医医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院、社区卫生服务中心（站）为基础的城市三级医疗卫生服务体系。加快市人民医院建设，2008年前完成整体迁建，完成传染病医院和应急救治中心建设任务。提升县级医疗机构水平，巩固全省中医先进县成果，打造精品中医院。加强妇幼保健机构建设，减低孕产妇和儿童死亡率。加强社区卫生服务机构建设。

建立农村卫生服务体系。调整医疗卫生资源，使公共卫生服务向农村倾斜。建立以县级医疗卫生服务机构为中心，乡镇卫生院为枢纽，村卫生站为网点的农村三级医疗卫生服务体系。全面实行乡镇卫生院县办县管，每个乡镇有一所乡镇卫生院。推行乡村卫生服务管理一体化，鼓励县、乡、村医疗机构开展纵向业务合作。积极推行新型农村合作医疗制度，到2010年，实现新型农村合作医疗制度的全覆盖。认真抓好贫困农民的医疗救助工作，积极开展人道救助。实行县级以上医疗机构对口支援农村卫生的工作制度。力争在“十一五”期间开展农民疾病普查和贫困农民免费体检，建立农民健康档案。

健全公共卫生体系。加大政府对公共卫生事业的投入。加强疾病预防控制中心、乡镇卫生院（城市社区卫生服务中心）、村卫生站（城市社区卫生服务站）的建设与管理，完善疾病预防控制体系。建立健全突发公共卫生事件应急指挥体系和应急医疗救治体系，提高应急处理能力和重大传染病的防控能力。强化政府对各种医疗服务机构的监督和管理，规范医疗服务市场，加大卫生执法力度，建立健全卫生执法监督体系。加强公共卫生综合信息网络建设。

——大力发展文化体育等事业。牢牢把握先进文化的发展方向，坚持贴近群众，贴近生活，贴近实际，繁荣社会主义文化，不断丰富人民群众的精神文化生活，努力建设全省文化强市。

加强文化体育等基础设施建设。创新融资机制，多渠道筹集资金，增加对文化体育等基础设施的投入。抓好市县两级文化馆、体育馆、图书馆、档案馆、群众艺术馆、博物馆、老干部活动中心、青少年活动场所等设施建设，逐步形成一批功能齐备、能较大程度满足人民群众需求的文体设施。

弘扬传统特色文化。深度挖掘伟人故里、华蓥山红色文化、佛教文化和武胜龙舟、岳池农家、华蓥幺妹等地方传统特色文化。促进文学创作和音乐、美术、书法、摄影等文学艺术繁荣。

丰富群众文化生活。广泛开展健康有益、丰富多彩、生动活泼的群众性文化体育活动和全民健身活动。加强文化市场管理和引导，促进社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化等健康发展。

大力发展广播电视、民政、档案、文物保护、新闻出版、专利技术和知识产权保护、党史、地方志、妇女儿童、残疾人等其他事业。

第二节 建立完善的就业和社会保障体系

——千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，逐步形成劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的良性就业机制，努力实现充分就业。

实行积极的就业政策。进一步完善和落实促进就业和再就业的扶持政策，大力发展各类劳动密集型产业，加快中小企业的发展，鼓励自主创业，努力增加就业岗位。实行灵活的弹性就业形式，逐步建立阶段性就业制度。

积极推行素质就业。加强职业技能培训，实行定期培训，提高劳动者素质。重视城市新增劳动力群体就业问题，逐步推行劳动预备制度，强化职业技术教育。统筹农村剩余劳动力就业问题，加强农民工培训，促进农村劳动力向技术工人转变。

健全以市场为导向的就业机制。建立规范统一的劳动力市场，推进就业服务制度化、专业化和社会化，加快市本级和各区市县、街道、社区四级劳动保障工作体系和信息网络建设，完善公共就业服务制度和就业援助机制，逐步形成全社会劳动者充分竞争、自主择业、平等就业、人尽其才的就业格局。

——健全社会保障体系。按照建立和完善独立于企业、事业单位之外，资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系的要求，不断推进社会保险制度改革，逐步扩大社会保障覆盖面。

多渠道筹集社保资金。建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和营运、管理机制，通过加大征缴力度、增加政府财政投入、变现部分国有资产等方式多渠道筹措社会保障基金。

完善社会保障制度。坚持社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，积极推进养老保险社会化管理和服务。完善城镇职工基本医疗保险制度和失业保险制度。稳步推进农村初级社会保障体系建设，探索符合农村实际的保险形式，深入推进农民尤其是失地农民参加社会保险。

发展各类社会保障事业。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业。加强乡镇敬老院、区市县福利院建设和改造。关怀社会弱势群体，提高为妇女儿童的服务和保障能力，扶持残疾人事业，发展老龄事业。加强和完善城市居民最低生活保障制度，扩大覆盖范围，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。实施农村居民最低生活保障、农村五保户供养、特困户生活和医疗救助，维护农村社会稳定。

第三节 扩大城乡居民消费

——提高居民消费能力。调整国民收入分配格局，增强居民消费能力。通过政府税收、转移支付和社会保障等再分配手段，扩大中等收入人群比重，逐步提高低收入者收入水平，有效调节过高收入者收入，形成比较合理的收入分配格局。重视城镇弱势群体利益，逐步提高最低生活保障标准。保障失地农民的合法权益。加大农村扶贫力度，逐步实行农村最低生活保障制度，基本解决农村贫困问题。

——努力扩大居民消费。积极引导消费预期，促进城乡居民积累型消费与预支型消费、实物型消费与服务型消费协调发展，倡导健康的消费方式，推动消费结构升级。充分发挥中等收入群体在消费结构升级方面的主导作用，扩大住房、汽车、通讯、旅游等服务消费。改善农村消费环境，完善农村市场体系，进一步发展农村消费市场。

——保障消费者的合法权益。加强产品质量监督和管理，打击欺行霸市、假冒伪劣等违法行为，进一步规范市场秩序，改善消费环境，维护消费者权益。

第四节 强化公共安全

——抓好安全生产。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤炭等高危行业的安全生产，加强重点危险源的监控，有效遏止重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强消防基础设施和装备设施建设，全面提高防控火灾和其他灾害事故的整体能力。加强对建筑、装饰市场的管理，确保城乡居民的居住安全。

——健全应急机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，推进应急管理工作规范化、制度化、法制化，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

第五节 加强民主法制建设

——发展社会主义民主。加强城乡基层政权建设，扩大公民有序的政治参与。完善村居民自治制度，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。扩大基层民主，健全政务、厂务、村务公开制度。认真落实民族、宗教和侨务政策。

——加快推进依法治市进程。深入开展“法治广安”和“平安广安”创建活动，纵深推进依法治理工作，进一步规范执法行为，依法保障公民合法权益。加快法治政府建设，依法管理经济、社会、文化等各项活动。加强政法基础设施和政法队伍建设。建立健全执法责任追究制，规范司法行为，促进司法公正，依法保障公民合法权益。加强社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。切实加强普法工作，加强法制宣传教育，提高公民学法、守法、用法意识。做好法律服务和法律援助工作。

——强化社会建设与管理。增强政府社会管理效能，发挥社会组织的管理作用，形成政府调控机制同社会协调机制互联，政府行政功能同社会自治功能互补，政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，拓展社会管理的覆盖面。完善信访工作机制，畅通社情民意反映渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，及时处理群众反映的问题，化解社会矛盾。加强和谐社区、和谐村镇建设，加强街道社区、村级组织建设，提高社会民主管理程度。

——加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和治理腐败，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权利运行的监督和制约，强化社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权。严肃查处违纪违法的大案要案，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

第六节 加强精神文明建设

大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育建设，加快未成年人思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。坚持正确的舆论导向，大力宣传经济建设和社会发展中涌现出来的先进典型。大力倡导和推进诚信建设，打造“诚信广安”，深化“争做优秀小平故里人”、“农村精神文明连片创建”活动，继续开展创建文明城市、文明机关、文明单位、文明家庭和文明村镇活动，深入开展“三优一学”活动，不断提高市民素质和社会文明程度。

第七节 加强国防后备力量建设

坚持国防建设与经济协调发展方针，坚持党管武装的根本原则，进一步深化民兵预备役工作改革，建立健全适应新形势的后备力量动员机制，努力提高全市国防后备力量的建设质量和水平。依法从严治军。加强国防基础设施建设。加强国防教育，增强全民国防意识，深入开展“双拥共建”和“双争双评”活动，巩固和发展军政军民团结。

第十二章 确保规划顺利实施

建立健全规划实施机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府依法管理经济和社会事务的能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保“十一五”规划的各项目标任务实现。

第一节 强化重大项目支撑

加大投资拉动，优化投资结构，提高投资效率，努力保持较高的投资水平。树立抓项目就是抓发展的观念，紧紧围绕全市经济社会发展的战略重点，在重大产业、基础设施、社会事业等方面，论证储备一批、争取开工一批、加快建设一批、竣工投产一批关系我市发展全局、影响深远、带动性强的重大项目，始终保持重大项目对经济发展的支撑作用。加大重大项目的资金筹措力度，积极争取中省支持，努力扩大信贷规模，引导民间资金投向，多渠道筹集建设资金。

第二节 优化经济社会发展环境

认真贯彻落实中省促进经济社会发展的各项方针政策，研究制定扩大投资、鼓励消费、促进就业和强化区域协作等方面的政策措施，营造宽松的政策环境。树立服务观念，增强服务意识，积极转变职能，推行行政审批公示制度，建立程序严密、制约有效、公开透明、责任明确的管理制度，营造良好服务环境。坚持依法行政，规范执法行为，提高执法水平，打击各种违法犯罪活动，保障公民的生命财产安全，营造公正的法制环境。规范市场秩序，打击制假售假、商业欺诈和侵犯知识产权等行为，维护投资者的合法权益，建立良好的市场环境。加强宣传教育，提高市民素质，大力弘扬传统美德和社会主义新风尚，增强全社会的诚信意识，营造文明向上的人文环境。

第三节 建立和落实规划实施机制

政府主导规划实施。把“十一五”规划作为政府安排年度经济社会发展工作的重要依据，将“十一五”规划的各项目标按行业、按年度分解落实。引导企业参与规划实施。把规划目标和企业的经营发展目标相结合，实现企业效益和社会效益的统一。充分体现社会参与性。建立政府与社会各界的沟通渠道，在规划实施过程中加强互动，实现全社会广泛关心规划，自觉参与实施规划。加强规划实施的监督。建立科学的评价考核体系，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，提高规划执行效力。建立规划实施的中期评估和后评估制度，根据形势和环境变化适时对规划进行调整和修编。

附件：

名词解释

1、成渝经济区：成渝经济区是国家层次的跨省区经济共同体，已纳入国家“十一五”前期规划。根据初步规划，在四川和重庆两省市20.28万平方公里的成都、重庆、内江、自贡、广安等35座城市，142个县级行政单位全面实施区域经济一体化。在全国区域分工和空间布局上，重点扮演“五个基地，一个屏障”（能源基地、重型装备制造基地、国防科技工业基地、以IT产业为先导的高技术产业基地、特色农副产品加工基地和长江上游生态屏障）和带动整个西部发展的重要角色。

2、高中阶段毛入学率：指普通高中、成人高中和中等职业教育在校生数占15—17周岁人口数比例。

3、万元生产总值能耗：指一定时期内一个国家或地区的全社会综合能耗与生产总值之比，综合能耗是对实际消耗的各种能源按热值进行综合计算所得的消费量，以吨标准煤作为单位。

4、空气质量II级标准：我国空气质量采用了空气污染指数进行评价。空气污染指数是根据环境空气质量标准和各项污染物对人体健康和生态环境的影响来确定污染指数的分级及相应的污染物浓度值，我国目前采用的空气污染指数（API）分为五个等级。API值大于50且小于等于100，表明空气质量良好，相当于达到国家空气质量II级标准。

5、工业固体废物综合利用率：指工业固体废物综合利用量占工业固体废物产生量的百分比。其中，工业固体废物综合利用量指通过回收、加工、循环、交换等方式，从固体废物中提取或者使其转化为可以利用的资源、能源和其也原材料的固体废物量。

6、城市污水和垃圾集中处理率：指经过污水处理厂和垃圾处理厂处理的城市污水和垃圾量占城市污水和垃圾产生量的百分比。

7、电子商务：也称为电子贸易，它是指采用网络技术实现数据交换，从而完成整个商业交易过程。电子商务所包含的内容非常多，不仅包括商业交易，还包括政府职能部门提供的电子化服务，电子银行、网络购物、跨企业共同协作等等。

8、重庆产业“退二进三”：主要是指重庆市城市发展由工业经济主导转入城市经济主导，走城市经济发展的路子。充分借助良好的城市基础设施，优化第二产业，提升工业素质和科技创新水平，逐步把位于市区中心的工厂搬到工业园区和周边县（市），腾出土地加快发展第三产业，从而克服发展空间的制约，促进城市经济实现新的飞跃。

9、产业集群：是指某一特定产业领域大量联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上聚集，以区域化布局、专业化经营、市场化联动、社会化协作为核心，形成的具有持续竞争优势的经济群落。

10、金融生态环境：指由居民、企业、政府等部门构成的金融产品和金融服务的消费群体，以及金融主体在其中生成、运行和发展的经济、社会、法治、文化、习俗等体制、制度和传统环境。其中，金融主体与金融生态环境相互依存、彼此影响，“人”是整个金融生态系统的核心。

11、白色农业：指微生物资源产业化的工业型新农业（微生物包括所有的原核生物、非细胞生物和真核生物中的酵母菌、霉菌、原生生物和微小藻类）“白色农业”目前已形成6大产业：①微生物食品；②微生物饲料；③微生物肥料；④微生物农药、兽药；⑤微生物能源；⑥微生物生态环境保护剂。

12、数字广安：从狭义上说，指综合运用地理信息系统、遥感、全球定位、宽带网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的地形地貌和基础设施进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统，主要服务于规划、城建、交通、生态环境、公共安全等城市建设和管理领域的相关部门，以及需要城市基础数据服务的企事业单位。从广义上说，“数字广安”是广安信息化的全面推进。即通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合信息资源，建立电子政务、电子商务、科教信息系统、劳动和社会保障信息系统等，逐步实现国民经济和社会信息化；通过发展信息家电、网上教育、远程医疗，建设信息化社区，通过加快和整合城市信息化建设的各个方面，最终形成一个体系完善、功能健全、组织有序的数字信息体系。

13、循环经济：是针对高消耗、低利用、高排放的传统线性经济而言，倡导的一种善待地球的经济发展新模式。要求按照生态规律把经济活动组织成为一个“自然资源———产品和用品———再生资源”的反馈式流程，所有的原料和能源都在不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。基本特征是低开采、高利用、低排放，主要有“减量化、再利用、资源化”三大原则。

14、少生快富扶贫工程：指在稳定现行生育政策基础上，政府通过经济奖励办法鼓励少生，对符合再生育政策而自愿少生一个孩子并采取安全适宜的长效节育措施的夫妇，给予一次性经济奖励，引导和帮助这些家庭把奖励资金用于发展生产、勤劳致富、改变生产生活落后状况上。

15、政府投资项目“代建制”：指政府通过招标等程序，委托专业化的工程管理公司，代理投资人（政府）组织和管理项目的建设，行使投资主体的职责，竣工验收后移交给使用单位的制度。