第一章  发展基础与发展环境

第一节  “十二五”时期发展成绩

“十二五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，全县人民围绕“一枢纽一基地两示范”的战略定位，坚持“三抓三重三强化”战略部署，奋力拼搏谋发展，攻坚克难求跨越，基本完成“十二五”规划的主要目标和任务，经济社会发展取得巨大成就。

经济跨越发展，综合实力显著提升。全县综合实力明显增强，GDP由2010年的101.1亿元增长至2015年的189.2亿元，增长87%，年均增速12.1%；地方公共财政收入由2010年的3.22亿元增长至2015的9.58亿元，增长198%，年均增速24.4%；固定资产投资由2010年的56.7亿元增长至2015年的157.5亿元，增长178%，年均增速22.7%；社会消费品零售总额由2010年的31.9亿元增长至2015年的59.9亿元，增长88%，年均增速13.4%；规上工业总产值由2010年的125.3亿元增长至2015年的306.5亿元，增长144.6%，年均增速19.6%；农村居民人均可支配收入由2010年的5605元增长至2015年的11491元，增长105%，年均增速15.4%；城镇居民人均可支配收入由14407元增长至26035元，增长81%，年均增速12.6%。

产业转型升级，结构调整初见成效。推进产业转型升级取得明显实效，特色优势产业和新兴产业加快发展，现代产业体系逐步形成。三次产业结构由2010年的24.5∶46.5∶29调整为19.7∶50.6∶29.7，非农产业比重提高4.8个百分点，形成了现代农业、节能环保、农副产品加工、旅游、商贸流通5个特色优势产业和电子商务、健康养老、文化创意3个新兴产业。现代农业快速发展，形成“一基两主两特”的现代农业产业化格局，2015年全县实现农业增加值37.1亿元，年均增长4%。按照“产村相融、农旅结合，标准建设、连片推进”的思路，加快建设50平方公里白坪—飞龙新农村示范区，培育现代农业产业化基地5万亩，新改扩建农民新村18个，建成花样年华、橙海阳光、丝情画意等六大景区，白坪乡高洞村被评为全国宜居村庄和“中国十大最美乡村”，飞龙镇卢山村被评为“中国最美休闲乡村”，白坪乡白坪村入选“中国乡村旅游模范村”，宝箴塞镇方家沟村列为第三批中国传统村落。工业经济提速增效，工业增加值达到77.7亿元，年均增长16%。街子工业园区创建为省级生产性服务业功能示范区、全省第二批小企业创业示范基地，中滩工业园区创建为第三批全省小企业创业示范基地，武胜节能环保产业园纳入《四川省节能环保产业发展规划》，确定为全省节能环保产业六大基地、四大园区之一，节能环保产业园及新材料项目纳入全省56个稳增长项目，四川银钢在“新三板”挂牌。现代服务业提档升级，突出发展旅游业，“一心两带五区”旅游发展格局初步形成，太极湖命名为国家级水利风景区，举办两届中国·四川嘉陵江龙舟旅游文化节和乡村旅游文化节，创建为全国休闲农业与乡村旅游示范县和四川省旅游强县、乡村旅游强县、旅游标准化示范县、乡村旅游示范县，被评为“四川十大区市县旅游目的地”，宝箴塞旅游区、白坪—飞龙乡村旅游度假区创建为国家4A级景区。商贸流通产业快速发展，建设南路商业街成为第二批省级特色商业街，武胜雪花啤酒风情街被评为四川10条最宜商街巷，国际商贸城、川渝（武胜）国际农贸城和城市综合体项目加快推进，万善镇纳入全省重点商贸流通示范镇。电子商务产业坚实起步，电子商务产业园纳入全省15个重点电子商务集聚区。文化创意产业加快发展，被命名为“中国民间文化（剪纸）艺术之乡”。着力发展健康养老产业，健康养老产业园纳入全省健康养老服务业发展规划。

基础设施建设提速，城乡面貌深刻变化。加速构建综合交通枢纽，兰渝铁路开通运营，结束武胜不通火车的历史；遂广高速、嘉陵江二桥等项目建成通车，463个行政村通水泥路，全县公路通车里程达2410公里。加快推进城乡一体化，城市建成区面积由10平方公里增加到15.3平方公里，城镇化率提高8.13个百分点，荣获首届中欧绿色和智慧城市“技术创新奖”。新建堤防13.2公里、渠系配套136公里，治理水土流失面积45平方公里，建成高标准农田24.7万亩，解决了24.1万农村居民和学生饮水安全问题。能源保障、信息化建设不断加强。

社会事业协调发展，民生改善扎实有效。每年民生支出占公共财政支出75%以上，五年民生总投入93.4亿元，是“十一五”时期的3.6倍。累计实施省市县民生工程600余项，新增就业3.87万人，减少贫困人口7.8万人。城乡居民收入稳步增长，连续三年荣获全省农民增收工作先进县，连续两年荣获全省“三农”工作先进县。社会保障水平不断提升，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，新农合补偿标准逐年提高，社会救助水平不断提升。教育、医疗卫生、文化事业、竞技体育发展水平持续提高。同时，深入推进“平安武胜”、国防后备力量等各项建设，成功创建为全国平安建设先进县、全国“六五”普法中期先进县、全国依法治县创建先进单位、全国双拥模范先进县、全国科普示范县、全国关心下一代先进集体。

环保力度加大，生态环境明显改善。狠抓生态环境保护，成功创建为省级环保模范县、省级环境优美示范县城。全力推进“省级生态县”创建工作，成功创建“省级生态乡镇”17个，市级生态村192个。森林资源得到有效保护，完成人工造林10.16万亩，森林覆盖率达39.54%。城乡环境综合治理向盲点延伸，城镇污水集中处理率达85.6%，垃圾无害化处理率达99%，农村面源污染治理力度加强。节能减排成效明显，单位生产总值能耗、主要污染物总量减排任务全面完成。

改革全面深化，开放合作卓有成效。系统梳理确定十八个方面改革重点先行先试，农村改革、网格化服务管理、乡村旅游等工作走在全省前列。深入推进园区体制机制创新，成立经开区、农业园区、宝箴塞旅游区等管委会，组建城投、交投、银财等国有企业，有效发挥了园区和企业在县域经济发展中的重要作用。加强投融资改革，率先采用PPP模式建设污水处理二厂、万善园区，实现项目快速推进。深化农村改革，被确定为全国农村土地承包经营权抵押融资试点县、全省农村集体资产股份合作制改革试点县、农村产权抵押融资试点县、财政支农资金形成资产股权量化改革试点县。开展“开放合作年”活动，实施“八大促进、八大合作”战略，深化与成渝两地、长三角、珠三角等发达地区合作，构建起全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。省工商联、市投促委分别与县政府签订战略合作协议，省委统战部将我县确定为全省各民主党派坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动基地。

专栏1　武胜县“十二五”规划主要指标完成情况

第二节  “十三五”时期发展环境

从国际看，世界经济、政治格局仍在深度调整，存在诸多不确定因素，但新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，未来世界经济复苏与发展仍是主基调。从全国看，经济发展进入新常态，资源环境约束加剧，增长动力减弱，增长速度从高速转向中高速，稳增长、调结构、促转型是未来较长时期的工作主线，发展方式、发展动力将加快转变。从全省看，欠发达、不平衡的基本省情决定了加快发展、科学发展仍是未来的第一要务。

未来五年，我县面临诸多发展机遇。国家加快推进“一带一路”和长江经济带建设，深入实施创新驱动发展战略和《中国制造2025》，继续把西部大开发、成渝经济区建设等战略放在突出位置，系统推进全面创新改革试验，将有利于我县深化改革、扩大开放、加强区域合作，加快城镇建设和发展高端产业。全省继续实施多点多极支撑发展战略，促进区域经济板块协调发展，大力发展特色优势产业、战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业，推进以科技创新为核心的全面创新，保持高于全国的经济增长速度，加快建设经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强省，将有利于我县发展特色优势产业，壮大县域经济。广安被确定为国家中小城市综合改革试点市，继续推进川渝合作示范区（广安片区）和国家西部承接产业转移示范区建设，将有利于我县推进重点领域改革，承接国内外产业转移，深度融入重庆一小时经济圈。

同时，我县也面临一些矛盾和挑战。发展不足、经济总量小、结构不优、质量不高的问题依然突出；城乡区域发展不平衡，收入差距大，公共服务和基础设施建设滞后，消除贫困任务艰巨；深化改革的统筹性和协调性还需加强，一些重点领域、关键环节的改革有待突破；群众文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。

综合判断，“十三五”期间，我县经济社会发展仍处于大有作为的战略机遇期，我们必须牢牢把握机遇，勇于创新，开拓进取，谱写科学发展、加快发展、富民强县新篇章，全面建成小康社会。

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持加快发展，保持战略定力，加快产业转型，推进城镇升级，强化创新创业，扩大开放合作，注重生态保护，致力改善民生，推进依法治县和全面从严治党，加快建设经济强县、宜人武胜，确保与全国全省同步全面建成小康社会，实现武胜更加繁荣富强，人民更加幸福安康，社会更加充满活力的目标。

第二节  基本原则

实现与全国全省同步全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下基本原则。

坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。要坚持把创新摆在发展全局的核心位置，形成促进创新的体制架构，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎。

坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。要坚持“全域武胜、全面跨越”理念，重点加大在城乡统筹发展、区域协调发展、经济社会协调发展等方面的力度，不断增强发展整体性。

坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，增强可持续发展能力。

坚持开放发展。开放是推动繁荣发展的必由之路。要坚定不移地实施全方位、多层次、宽领域的开放合作战略，主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，切实抓好重点区域、重要产业、重大项目的建设，提升开放合作的层次和水平。

坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实改善民计民生，让人民共享发展成果，使全县人民在共建共享发展中有更多获得感。

坚持加快发展。必须始终牢记我县的基本县情和发展主要矛盾，树立等不起、慢不得、坐不住的发展意识，把握发展新特征，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，推动县域经济提质升位。

坚持依法治县。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好地发挥法治的引领、规范和保障作用，坚持依法执政，严格依法行政，强化司法公正，推进社会治理创新，把经济社会发展纳入法治轨道。

坚持党的领导。必须落实全面从严治党要求，加强和改善党对经济社会发展的领导，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态，以党建促发展，更好地肩负时代重任。

第三节  发展目标

今后五年，要在脱贫奔康的基础上，加快建设经济强县、宜人武胜。脱贫奔康，到2020年全县133个贫困村全部摘帽，23931户贫困户、68507名贫困人口全部脱贫，人均地区生产总值接近全国全省平均水平，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，高于全国全省平均水平。经济强县，县域经济总量大、经济结构优、创新能力强、发展速度快、质量效益好，2020年地区生产总值达到2010年的3倍以上，进入全省县域经济特别是类区县发展前列。宜人武胜，以适宜人的发展为目标，统筹生产、生活、生态三大布局，建立健全公开、公平、公正的社会环境，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，致力把武胜建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

——经济发展实现新跨越。发展平衡性、包容性、可持续性不断增强，投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长贡献不断提升。创新驱动转型发展扎实推进，科技创新能力显著增强，各领域信息化深度融合发展，中高端产业和产业中高端发展水平进一步提升，新产业新业态不断成长，非农产业占比进一步提高，现代农业发展取得更大进展。城乡差距进一步缩小，发展空间格局更加优化。

——人民生活水平和质量明显提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。

——公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，人民群众的精神文化生活更加丰富。

——生态保护和环境治理不断加强。生态建设成效明显，经济、社会和环境协调发展，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。绿色、低碳、循环产业取得突破进展，环境效益、经济效益、社会效益高度融合。

——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。依法治县基本方略全面落实，人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，经济社会各项事业全面纳入法制化轨道。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高。

专栏2    武胜县国民经济和社会发展十三五规划主要指标

注：①GDP、居民人均可支配收入绝对数和增长速度，按2015年可比价。②[ ]内为五年累计数，加注“*”的规划指标，暂无统计数据。③部分指标在专项规划中体现。

第三章  优化空间布局

按照全域优化、区域协调、城乡统筹的思路，立足资源环境承载力，合理划分“三类”空间，优化总体发展格局，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、经济社会与资源环境协调发展的格局。

第一节  空间开发结构

按照国家级重点开发区域的主体功能定位，根据资源环境承载力、人口规模和分布变动趋势、经济社会发展目标预期等，我县到2020年总体开发强度控制为3.68%，城镇（工矿）发展空间、农业发展空间和生态保护空间三大空间占全县国土空间的比重分别为3.68%、85.16%、11.16%。

专栏3　武胜县“十三五”时期国土空间开发结构

注：城镇空间包括城镇建成区、城镇规划建设区以及产业聚集发展区等。农业空间包括农业生产用地、设施农用地、乡村基础设施建设用地以及农村居民集中居住建设用地等。生态空间包括林地、自然保护核心区、缓冲区以及延伸区，包含分布在其它空间的饮用水源保护区、河流保护区、森林公园等空间。

图1　武胜县三大空间示意图

第二节  总体发展格局

积极构建“一带四轴两城六区”的总体发展格局，打造强有力的支撑点和增长极，逐步形成“一带牵引、四轴支撑、八点发力、全域发展”的局面。

“一带”：一条核心发展带。即嘉陵江（武胜）生态经济示范带，涉及全县包括县城城区在内的12个乡镇，打造集环境、产业、文化、生态等特色于一体的核心发展带，是全县城镇人口主要聚集区域和交通、通信枢纽。

“四轴”：四条重要发展轴。由G75（兰海高速公路）、G212线（国道212线）、G350线（国道350线）、S18（遂广高速公路）组成，形成“两纵两横”发展格局，是全县空间开发的重点区域，合理引导人口、产业向发展带集聚。

“两城”：两个新兴增长极。依托街子工业园区，在街子镇以及中心镇、旧县乡部分区域建设街子工业新城，打造成为县域南部发展增长极；依托万善物流园区，建设万善物流新城，打造成为县域西部新兴增长极。

“六区”：六个特色发展区。由白坪—飞龙新农村示范区、宝箴塞旅游及现代农业示范区、龙女湖旅游区、城东商贸新区、沿口—中心古镇文化旅游区、烈面商贸新市镇组成，是全县统筹城乡协调发展、促进产业融合发展、打造宜居宜业新型城乡综合体的试点示范重点区域。

图2　 武胜县“十三五”发展总体布局示意图

第三节  城镇发展空间

根据国家重点开发功能区的定位，遵循城镇化发展规律和我县发展实际，依托G75、G212、G350、S18等主要交通干线，走“组团布局，多点支撑”的城镇化道路，形成“一主一副六城多镇”的城镇化空间格局，加快农村居民点建设，推进农村人口适度聚集。

“一主”：县城城区。包括沿口及旧县、华封的部分区域，按照现代中型城市目标建设，是县域政治、经济、文化中心。

“一副”：“街子—中心”副中心。县域主要的工业型城镇，以工业生产功能为主，是实现以工促农、带动周边乡镇发展的南部核心。

“六城”：六个重点乡镇。重点打造产业基础条件好的六个乡镇，建设万善物流新城、“白坪—飞龙”乡村旅游小城市、烈面商贸小城市、宝箴塞旅游小城市、乐善边贸小城市、中心历史文化小城市。

“多镇”：多个城镇发展支撑点。主要包括其它一般乡镇，突出特色个性化发展，形成对全县经济社会发展的有力支撑。

第四节  工业集聚空间

强化工业集中、集聚、集约发展，优化产业布局，突出园区产业特色，着力构建“两园”的工业集聚空间。

街子节能环保产业园：全县工业发展的主要集聚区域，打造节能环保产业，努力建设成为四川省节能环保产业重要基地、成渝地区重要的产业配套基地。同时，大力发展配套生产生活性服务业，按照“两化互动，产城一体”的发展战略，把街子镇建设成为西部工业新城。

中滩农副产品加工园：全县工业发展的重要支柱之一，已被纳入川渝合作示范区，上升至国家战略。积极引进农业龙头企业，建立完整的农副产品加工链条，着力打造川渝合作示范区农副产品加工供应基地。

第五节  农业发展空间

优化调整农业布局，打造特色农产品生产基地，构建“两核三带”的农业发展格局。

两核：建设两个现代农业产业核心示范区。依托“白坪—飞龙”现代农业产业示范园，打造现代农业与乡村旅游融合发展的示范区。建设以宝箴塞镇为核心的现代农业创新试验区，打造规模化、标准化种植基地和畜牧水产养殖基地。

三带：广遂高速公路水果产业带（以晚熟柑橘为主）、国道350线粮经复合型产业带、国道212线优质粮油产业带（国标Ⅲ级以上）。

第六节  服务业发展空间

加快推动服务业集聚集群发展，着力建设特色园区，构建“两园两城一带”的现代服务业发展空间。

电商产业园：由运营商投资、运营和管理，专业服务机构对入驻园区的电商企业及个人提供市场推广、营销方案、品牌包装等专业服务，政府研究制定扶持政策，提供规划布局、协调及服务等公共产品，打造电子商务经济的完整产业链，提升武胜区域品牌影响力。

文创产业园：建设文化创意产品设计与开发产业园，打造具有民俗、生态文化特色、动漫游戏、创意文化的文创产业，形成地域特色鲜明、产业优势凸显、发展重点突出、总体实力不断增强的文创产业集群，培育一批具有较强实力和竞争力的骨干企业，并初步形成知名文化产业品牌。

国际康养城：在龙女湖国际康养产业城建设集健康养生医疗、健康养生休闲度假旅游、健康养生休闲运动和健康产品研发、生产及推广应用于一体的健康养生养老中心，推动多种业态融合，促进支撑产业集聚发展，力争成为全国养老健康服务业发展示范区和西部养老健康服务业中心。

万善物流新城：以铁路货运为中心，公路货运为支撑，航空、水路运输为补充，依托兰渝铁路武胜火车站，借力欧亚大陆国际大通道，着力发展现代仓储、物流和配套加工，建设成为川东渝北区域的重要物流基地，打造成为宜商、宜业、宜居的现代物流新城。

沿G350线旅游发展带：以国道350线为依托，着力打造白坪—飞龙乡村旅游度假区、沿口古镇文化旅游区、龙女湖旅游区及宝箴塞旅游区等重点景区，形成旅游产业发展带，带动全域旅游发展。

第七节  生态保护空间

以山地、森林、河流的核心区域为生态环境保护重点，构建“一江四河多点”的生态空间。

一江四河：由嘉陵江、长滩寺河、兴隆河、复兴河、赛马河以及其它溪流、湿地等构成县域水生态环境保护区和重要控制区。

多点：包括以重点水库为核心的水源涵养保护区，以龙女湖旅游区、太极湖旅游区等为重点的各级风景名胜保护区，以及具有水土保持、水源涵养和缓冲功能的林地等。

第四章  大力推动创新发展

把握全省建设国家全面创新改革试验区的机遇，深入实施科技强县战略，推进以科技创新为核心的全面创新，加快科技成果推广应用，发挥科技人才对经济社会发展的支撑引领作用，加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎，着力建设活力武胜。

第一节  大力推进创新创业

坚持公平化、便利化，以改革创新创业管理制度为重点，加强创新创业平台建设，强化创新创业金融支持，提升创新创业服务水平，营造创新创业良好发展环境。

加强创新创业平台建设。利用现有国有资产，加快科技企业孵化园建设。支持企业、高职院校、产业园区创办专业孵化器，兴办创客空间、创新驿站、创新工场等，着力推进中关村—中滩众创空间和白坪—飞龙农业众创空间建设。积极推进“想法+创投+孵化”模式的创业创新镇乡、社区和农业创业基地建设，打造青年（大学生）众创空间，建立青年（大学生）创新创业俱乐部。设立孵化器专项补助资金，加大对科技企业孵化园及入园企业补贴力度。

强化创新创业金融支持。加大金融对实体经济的支持力度，积极发展面向农村、中小微企业和创新型企业的新型金融服务。设立产业发展专项基金，引导风险投资基金等新型金融投资地方实体。加大创业补贴力度，对符合条件的城乡初次创业者提供创业担保贴息贷款支持。鼓励采用众筹、挂牌等方式依法筹集发展资金，引导金融机构创新金融服务产品，积极鼓励和支持风险投资和创新创业投资。

营造创新创业良好环境。完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。推进科技咨询评估、知识产权代理、技术登记、科技信息、计量检测等科技服务机构建设，完善创新创业服务体系。深化科技创新服务体制、机制改革，简化行政审批程序，深入推进创新服务管理制度创新。积极开展各类“众创”活动，着力打造特色品牌，形成“大众创业、万众创新”的城市名片。

积极推动返乡创业。依托现有开发区、农业产业园区发展返乡创业园和孵化基地，简化创业场所登记手续，落实返乡创业定向减税和普遍性降费措施。加大财政贴息力度，加强创业培训，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场，吸引和鼓励在外创业成功人士、大学生、退役士兵和外出务工人员回乡创业。

第二节  提升科技创新能力

坚持以科技创新带动产业转型发展，以突破关键核心技术为重点，大力推进企业自主创新，加快科技成果产业化，加强知识产权保护，全面增强科技创新能力。

提升自主创新能力。围绕优势产业和发展方向，加大创新投入力度，大力实施企业自主创新能力提升、关键核心技术创新攻关、产业创新牵引升级、产学研用协同创新等科技创新工程。支持企业与科研院所共建产业（技术）研究院、创新产业园，发展不同形态的产学研用新型创新组织和高水平企业研发中心，积极培育一批产业技术创新联盟，搭建创新创业转化平台。开展“互联网+制造”“两化融合”试点示范和数字化车间智能工厂应用试点示范，推广智能制造生产模式。到2020年，新建省级企业研发中心10个、市级企业研发中心15个，街子节能环保产业园创建为省级高新技术产业园。

推进科技成果产业化。健全完善科技成果转化机制，促进科技成果与产业对接，完善科技评价和奖励制度，落实知识、技术、成果、专利等要素参与分配政策，实现科技成果向现实生产力转化。围绕农副产品加工、节能环保、生态建设等重点领域，搭建线上线下科技成果转化和技术交易平台，吸引国内外先进科研成果在我县聚集转化。到2020年，国家级高新技术企业达到12家。

加强农技推广应用。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用，建立现代农业科技示范基地，大力推行农业专家与产业基地示范县、农技人员与适度规模经营大户等相衔接的农技推广新模式，积极推动农作物优质高效栽培、畜禽标准化生产、农产品精深加工、农业环境保护等实用农业科技成果转化和推广。

加强知识产权保护。结合企业特点和需要，加强分类指导，协助企业制定完善专利、商标、技术、秘密等管理制度，提高企业知识产权保护意识。降低中小企业知识产权申请、保护及维权成本，加大知识产权维权援助。建立健全知识产权快速维权机制，完善知识产权保护社会诚信体系和行业自律制度。强化行政执法与司法衔接，建立知识产权纠纷“大调解”机制和仲裁机制。依法严厉打击知识产权侵权行为，营造重视创新、支持创新、保护创新的浓厚氛围。

第三节  强化创新人才支撑

加强人才引进和培养工作，完善人才支持政策，优化人才发展环境，增强人才对经济社会发展支撑作用。

加强创新人才培养。统筹各类人才队伍建设，培养造就党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍。改进人才培养模式，实施高端产业人才、青年拔尖人才、高技能人才培养计划。依托重点企业和重点项目，采取“项目+团队”等方式，培养一批企业技术创新团队和“塔尖”人才。加强技术带头人、高级职称专业技术人才、青年人才队伍培养和建设，完善人才培养支持政策，构建科学合理的科技人才梯队。积极探索校企合作培养模式，大力开展委托培养、定向培养、订单培养等方式，形成适应产业调整转型和信息化发展的人才队伍。

加快创新人才引进。创新人才流动配置机制，实施更加积极开放的人才引进政策，深入推进“千百十”引才计划，更大力度引进急需紧缺人才。围绕高新技术产业和战略性新兴产业发展，探索建立院士专家工作站、博士后工作站、全国学会工作站等，重点引进高层次、急需紧缺的专业技术人才、高端领军人才等一批创新性人才，优化人才队伍素质结构。加大加工制造业引智力度，引进一批产业领军人才和技术人才。健全完善吸引人才、引进人才、用好人才、留住人才的体制机制，构建良好的人才发展环境。探索建立人才分类评价体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

强化创新人才激励。鼓励个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式获得收益。建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，提高科研经费中人力经费比例，允许科研项目结余经费可由项目负责人调剂支持其它项目研究。探索国有企业股权激励和员工持股制度，对做出重要贡献的技术人员、核心骨干给予股权和期权激励。完善优秀人才住房、医疗、保险以及子女教育等政策，确保人才稳定。

第五章  深化改革扩大开放

全方位推进各项改革，实施积极的开放战略，不断增强发展动力，深入推进区域合作，打造川渝合作桥头堡和前沿阵地。

第一节  深化重点领域改革

加大改革攻坚力度，着力推进重点领域和关键环节体制机制创新，消除影响经济社会发展的体制机制障碍。

加快政府职能转变。健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务职能，推进政企、政资、政事分开以及政府与市场中介组织分离。深化政府机构改革，进一步优化政府结构、行政层级、职能责任，着力解决职能交叉、政出多门问题。完善“扩权强县”改革，积极探索扩权强镇改革。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，简化行政审批事项程序，深化商事制度改革，建立规范的行政审批管理制度，建立健全“行政权力清单”“责任清单”制度，严格执行“负面清单”管理模式。完善科学民主决策机制，全面推进opebet官网 ，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。全面实施政府绩效管理制度，引入第三方评估促进政府管理效率提升。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

推进经济体制改革。深化产权制度改革，健全现代企业制度，支持民营经济加快发展。贯彻落实国有企业和垄断性行业改革措施，鼓励社会资本和非公有制企业依法参与国有企业改革；加快开放电力、交通、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务，发展混合所有制经济。引导国有资本向公共服务、基础设施、民生保障等重要行业和关键领域集中。深化财税体制改革，完善政府预算体系，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；强化财政预算的刚性约束，推进部门预算和乡（镇）财政的改革，建立健全政府债务风险防控机制。规范政府债务管理制度，清理核实政府债务存量，将政府债务分类纳入预算管理，建立债务风险预警机制，保持债务风险总体可控。全面清理整合专项资金，加大基础教育、医疗卫生、社会保障、扶贫攻坚等各项民生和社会事业投入力度，推进基本公共服务均等化。加强政府采购监管，优先使用创新产品、绿色产品。深入推进“营改增”扩面工作，坚持清费立税，改进税收征管体制。深化金融体制改革，发展各类地方性金融机构和新兴金融组织，做大做强城投、交投、银财等平台公司。创新投融资方式，积极推广应用PPP模式，带动更多社会资本和民间资金参与基础设施、公用事业和重大项目开发建设。建立健全电力、水、天然气等要素市场化定价机制。

推进供给侧结构性改革。统筹需求侧管理和供给侧改革的关系，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，推进重点领域制度创新，完善政策支撑体系，增强持续增长动力。积极扩大有效供给，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，增强供给结构适应性和灵活性。积极发挥新消费的引领作用，围绕服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域，促进传统消费提质升级，培育新的消费热点，催生新投资新供给，加快培育形成新的增长动力。

深化农村体制改革。以农村土地确权为重点，加快土地承包经营权确权登记颁证，统筹推进农村其它产权确权颁证，稳定农村土地承包关系，落实所有权、稳定承包权、放活经营权。完成永久性基本农田划定工作。结合新村建设，积极探索土地经营权流转方式和集体资产股份化的有效途径，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，建立农民宅基地自愿有偿规范退出机制。建立健全农村产权交易体系，完善农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。加快农村金融制度改革，加强涉农信贷支持力度，完善政策性和商业性相结合的农业保险体系，拓宽农业保险覆盖范围。积极推进用地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。

加快社会领域关键环节改革。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进县级公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。积极推进城乡医疗服务一体化改革，促进医疗资源向基层、农村流动。深化教育体制改革，大力发展民办教育，建立优势互补、资源共享的教育发展机制。加强科技体制改革，加快构建以企业为主体、产学研相结合的区域创新体系和成果转化机制。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，引导其依法自愿有偿转让上述权益。

第二节  扩大开放合作

加快构建开放型经济新体制，强化川渝合作示范区和承接产业转移示范区建设，协同推进经贸合作、人文交流，努力形成互利合作格局，着力建设开放武胜。

深化全方位开放合作。完善对外开放区域布局，形成多层次，宽领域合作体系。巩固发展环渤海、长三角、珠三角等地区的开放合作成果，推进政治、经贸、人文交流。深度融入成渝经济区和成渝城市群建设等发展战略，切实加强与成都、重庆紧密联系与合作。积极融入“一带一路”建设，拓展与新疆、宁夏、甘肃、云南、贵州等地的合作，积极参与全省“251行动计划”，在能源资源、工程建设、旅游发展等领域广泛开展与沿线国家的合作。主动参与长江经济带建设，推进与沿江省份产业联动，打造承接产业转移示范区。主动融入长江经济带海关区域通关一体化，依托“渝新欧”国际铁路大通道，借力重庆至欧洲海关一卡通协定，力争在万善物流园区建保税仓，将万善物流园区建设成为对外开放大口岸。

提升开放合作水平。以兰渝铁路、广遂高速和嘉陵江航道为依托，加强与省内周边地区在交通运输大通道、产业分工、区域旅游大环线等领域的深度合作，力争在基础设施互联互通、产业配套和旅游协同发展等方面取得突破。着力打造街子节能环保产业园、中滩农副产品加工园等产业承接载体，积极承接产业转移，重点承接、引进一批具有重大带动作用的产业项目。深度融入重庆—欧洲物流大通道，加快万善物流园区建设，完善基础设施，着力引进一批具有较强实力的物流企业，大力发展为重庆配套的物流仓储服务，建成重庆北部重要的仓储及配送基地。突出开放合作平台建设，进一步深化省部合作、院县合作，做实武胜异地商会，为企业搭建交流平台。加强与国家部委及国内有影响力的专业协会、重点科研院所、知名乡友等的合作，搭建高效畅通的信息渠道。深化“多党合作·同心共建·脱贫奔康”主题活动，加快全省各民主党派坚持和发展中国特色社会主义学习实践基地建设，积极争取更多的政策、项目支持。不断优化开放合作环境，营造亲商、安商、富商、扶商的良好氛围。

深度融入重庆一小时经济圈。积极主动在基础设施、产业发展、市场建设、城乡统筹、社会发展和生态环境建设等领域与重庆市发展规划相衔接，确保空间布局协调、时序安排统一。主动承接重庆产业梯度转移，建立利益共享机制，鼓励采取多种方式与重庆共同建设合作园区，着力打造重庆工业配套基地。扶持一批龙头企业，建设一批服务重庆市场的绿色农产品基地。强化旅游设施建设，提高接待能力和服务水平，吸引更多重庆市民到武胜旅游。加快建立一体化人才市场、技术市场和畅通的人才沟通渠道，促进双方产学研合作、人才柔性流动。

加快发展外向型经济。加快培育生产型外贸企业，培育和引进加工贸易企业，进一步加大对外向型企业重点产品出口的支持力度，积极引导企业开拓国内国际市场。积极实施“走出去”发展战略，支持和鼓励本地有实力的企业加大境外能源矿产、农业开发、对外工程承包和劳务合作等领域的投资力度，拓展企业国际发展空间。大力支持符合条件的企业通过自建、并购、合资、合作、参股等多种方式在海外设立研发中心、营销网点和生产基地。大力推动出口品牌培育、境外营销网络构建和国际电子商务发展，促进对外贸易规模持续扩大。创新利用外资方式，加大招商引资力度，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。

第六章  推进产业结构优化升级

大力实施“互联网+”行动计划，加快发展壮大节能环保、农副产业加工、现代农业、旅游、商贸流通5个特色优势产业和电子商务、健康养老、文化创意3个新兴产业，加快构建特色鲜明、布局合理、竞争力强的现代产业体系，建设产业武胜。

第一节  做强做大现代工业

大力实施工业强县战略，围绕构建大产业、培育大企业、打造大基地的发展思路，以节能环保、农副产品加工为抓手，大力发展特色优势产业，推进产业集聚集群发展，提升工业核心竞争力。

大力发展节能环保产业。以市场为导向，以企业为主体，着力提升节能环保产业发展水平，进一步做强产业、做大总量。加快街子节能环保产业园“一园一中心四板块”建设，大力发展电力装备、新型管材等节能环保和新材料产业，致力打造全省节能环保产业重要基地、川渝合作产业示范基地。积极抢抓“中国制造2025”机遇，深入实施技术创新、品牌创建、集群发展战略，加快技术研发中心建设，加强与江苏宜兴环科园、南京工业大学等科研院所的深度合作，建设政产学研用相结合的创新体系，提高产品科技含量、市场竞争力。加强与中节能集团、中关村节能环保产业联盟等行业龙头合作，坚持招核引链、招大引强，实现产业沿链集群发展。加快发展一批节能环保服务机构，推进节能环保服务业与制造业联动发展，增强产业发展支撑能力。

加快发展农副产品加工业。有序推进中滩农副产品加工园建设，进一步完善设施建设和功能配套，夯实产业发展平台，提升产业承载能力。充分依托我县“一基两主两特”农副产品优势资源，突出产业发展特色，构建产业核心。引导企业发展电子商务，拓展企业发展空间，鼓励企业进行产品创新和科技创新，加快产业转型升级。树立品牌意识，大力推进农副产品标准化安全体系建设，强化品牌包装、推广、营销，全力塑造武胜品牌，提升品牌竞争力。进一步加大重点企业扶持力度，加强优质项目引进、落地，逐步形成龙头带动、多点聚力的产业发展格局，做大做强做优我县农副产品加工产业集群，争创国家级农副产品加工示范基地。

培育发展新兴产业。积极发展新能源和清洁能源产业，推进核电建设前期工作，加快建成以水电、核电、天然气能源为特色的成渝经济区清洁能源基地。培育发展以微生物发酵和酶催化为核心技术的生物化工、生物医药等产业，加快生物菌肥、生物饲料的研发、生产和销售。

改造提升传统优势产业。采用国内外先进适用的新技术、新设备、新工艺等，对传统优势产业进行升级改造，增强市场竞争能力。培育壮大食品加工龙头企业，促进产品结构优化升级；加强产品质量品牌建设，加大“武胜造”产品扶持力度。支持汽摩配、轻工、纺织、建材等骨干企业加大技改投入力度，提升产品开发与设计等技术水平，着力提高产品制造质量，延伸产业价值链，不断壮大产业整体实力。

专栏4　武胜县“十三五”时期工业发展重大项目

第二节  做特做精现代农业

以优质粮油、水果、蔬菜三大主导产业为重点，以花卉、水产两大特色产业为亮点，加快转变农业发展方式，推动种养加一体、一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，争创全省现代农业示范县。

提高农业综合生产能力。围绕白坪—飞龙、宝箴塞片区两个现代农业产业核心示范区和国道350、212线产业带、沿广遂高速公路产业带的“两核三带”空间布局，加快农田基础设施“四网”（田网、水网、路网、电网）配套建设。坚守耕地保护红线，大力实施基本农田整理、中低产田改造，推进高产创建，打造优质粮油生产基地，到“十三五”末粮食播种面积稳定在90万亩以上。稳定全县粮食产量，进一步巩固全国商品粮大县地位。实施土地治理工程与育土工程，推广保护性耕作技术，改善和提高耕地质量。推进农业标准化和信息化，切实加强农业生产设施建设，大力提高机械化水平，建立健全农业科技创新推广、社会化服务等体系。着力推进标准化养殖场、生态养殖小区建设，提高养殖规模化、标准化、集约化、现代化水平，建设沿G350、S206线等优质畜禽产业带，巩固全国生猪生产百强县地位。

加快特色农业产业基地建设。坚持“区域化布局、规模化发展、标准化生产，产业化经营、市场化运作”的思路，加快特色农业产业基地建设。以白坪、飞龙、三溪、胜利及嘉陵江沿岸乡镇为重点，加快国家级柑橘（甜橙）综合农业标准化示范基地建设。沿G75、G350线、嘉陵江（武胜）生态经济示范带建设优质高产蚕桑基地。以烈面、万善、万隆等乡镇为重点，积极打造以食用菌为主的特色效益农业集聚区。以乐善、永胜、真静等乡镇为重点，建立优质高产粮油示范基地。围绕嘉陵江流域、现代农业园区、G350沿线等建设优质商品蔬菜和花卉基地。围绕龙女湖、太极湖等重点区域，打造渔业休闲基地。

推进农业产业化经营。构建新型农业经营体系，鼓励和引导土地有序流转，着力培育一批专业大户、家庭农场、专业合作组织，发展多种形式的适度规模经营。以专业合作社、龙头企业及相关行业协会为支撑，开展农业生产技术指导、先进技术推广、适用技术培训等服务。积极发展代种代收、农资配送、病虫专业防控、信息咨询和仓储运输等农业生产经营性服务，推进生产经营模式转变。

加快多业态融合发展。加快农业“接二连三”的产业融合，实现相互促进，共赢发展。围绕特色优势农业，支持主产区发展农产品精深加工，延伸农业产业链条。促进农业与旅游业融合发展，打造形式多样、特色鲜明的休闲农业、体验农业和乡村旅游，提高农业综合效益。积极应用互联网等新技术，加强农业与新型流通业态相融合，完善农产品流通网络，推进农产品各种形式的对接直销。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。

专栏5　武胜县“十三五”时期农业发展重大项目

第三节  提升拓展现代服务业

依托便利的交通条件、产业基础等优势，大力推进现代服务业发展，构建以电商产业园、文创产业园、国际康养城、万善物流新城等为主体的现代服务业发展格局，加快培育新的经济增长点，积极争创全省服务业强县。

提升发展商贸流通业。坚持“扩大消费、引导生产、改善民生、繁荣城市”理念，强化资源整合、功能完善和布局调整，加快构建以县城和万善为中心、重点镇为节点、一般乡镇（中心村）为基础的现代商贸流通体系，着力建设省级现代服务业集聚区。加快建设城市综合体，争创省级特色街区。加快推进城东商贸新区建设，打造县城区域商业中心。加快特色商贸镇建设，完善农村市场体系，大力发展连锁、配送、代理、电子商务等新型商贸业态，推进传统商贸业转型升级。依托对外大通道，重点推进万善现代物流园区建设，加快县城、街子及重点乡镇的物流配送中心和物流配送节点建设，打造区域性物流基地。大力培育商贸流通龙头企业，增强整体竞争能力。

大力发展电子商务产业。以打造本土企业、促进广泛应用、培育主体队伍、营造发展环境为抓手，有效促进全县电子商务与一二三产业融合发展。加快构建电子商务产业园、白坪—飞龙农产品交易平台、街子工业产品交易平台、万善物流信息平台、城市综合体生活服务平台的“一园四平台”电子商务产业体系，建设省级电子商务示范县。做大做强电子商务产业园，争创国家级电子商务集聚区。加快实施省级电子商务进农村示范县项目，争创国家级电子商务进农村示范县。鼓励支持外贸企业利用电子商务平台开展国内外贸易活动，发展跨境电子商务。设立区域电商物流中心或服务基地，重点培育支持以阿里巴巴·武胜特色馆为代表的本土第三方服务平台，增强对行业和产业的带动能力。

加快发展健康养老产业。充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，加快构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的健康养老服务体系，满足多样化养老服务需求。按照“一轴、五板块、多元素”的模式，加快建设龙女湖国际康养产业城；重视和发展农村养老服务，加快白坪—飞龙农村康养社区建设，促进全县养老服务产业集群发展，致力建设成为全国养老健康服务业发展示范区。加大扶持力度，营造良好环境，积极构建健康养老一体化服务新模式。推动社会资本提供非营利服务，引导民营资本投向非营利性康养机构，完善全县康养体系，为经济转型发展注入新动力。

积极发展文化创意产业。以建设文化强县为总体目标，依托中国民间文化（竹丝画帘、剪纸）艺术之乡名片，积极打造一批具有民俗文化和生态文化特色的国家级、省级文化产业示范区，着力形成地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出的文化产业发展格局。深度挖掘文化内涵，依托宝箴塞和三溪朝门院子等打造西部特色影视拍摄基地。加快培育一批具有较强实力和竞争力的骨干企业，逐步形成文化创意产业链，打造具有武胜特色的文化创意产品生产、经营、服务、运作模式及系列创意产业群。

加快发展其它新兴服务业。加强对地方金融机构的培育，引进和发展各类金融机构，创新与规范发展保险、租赁、担保等金融服务。积极推进科技咨询、信息服务、中介、社区服务等服务业加快发展，不断拓展新兴服务业领域。

专栏6　武胜县“十三五”时期服务业发展重大项目

第四节  做优做活旅游业

坚持“规划引领、项目突破、标准规范、营销升级、机制创新”思路，利用丰富的旅游资源优势，大力发展旅游经济，建设全省旅游经济强县。

促进全域旅游发展。立足“乡村、古塞、江水”三大优势，构建以县城为中心，沿嘉陵江、国道350线，及白坪—飞龙、龙女湖、太极湖、沿口古镇和宝箴塞旅游区的“一心两带五区”旅游发展格局。打造县城休闲之旅、嘉陵江亲水之旅、“白坪—飞龙”特色农业体验、龙女湖休闲度假旅游、太极湖养生休闲度假、沿口古镇文化体验、宝箴塞军事文化观光及原生态乡村休闲度假等各具特色的旅游目的地，形成全县旅游发展多点多极支撑格局。进一步巩固提升白坪—飞龙乡村旅游度假区、宝箴塞旅游区，推进宝箴塞旅游区创建国家5A级景区。加快推进龙女湖旅游区、沿口古镇文化旅游区建设，争创国家4A级景区。用好“国家级水利风景区”太极湖资源，规划建设太极湖旅游区。

完善旅游设施建设。进一步推进智慧旅游建设，充分利用现代信息手段，着力打造最便捷、最开放的应用平台和工具，积极配合省市建设旅游运行联动指挥平台，实现无缝对接、数据共享。加强旅游交通建设，推动重要交通要道建设景观化，加快A级景区旅游公路建设，完善旅游公路与主要交通干线之间的高效衔接，畅通主要旅游景点之间的快捷联系通道。加快旅游交通导向标识标牌更新，加强景区停车场、游客中心、旅游服务、旅游厕所以及资源环境保护等配套设施建设。

加快形成“旅游+”新格局。全面推进旅游业改革发展，健全旅游业发展机制，推动“旅游+”相关产业融合发展。坚持“旅游+重点领域”，推动“旅游+美丽乡村”，开展旅游精准扶贫。坚持“旅游+创新创业”，促进大众创业，万众创新，形成一批乡村旅游创客基地。坚持“旅游+一产业”，积极推动农旅互动，大力发展观光农业、体验农业，深度开发生态观光游、文化体验游、休闲度假游、科考探秘探险游、摄影游等旅游产品，丰富特色乡村旅游。加快旅游与工业的融合发展，积极开发多元化、特色化的旅游商品，拓展旅游商品市场。推动与文化产业深度融合发展，开发高端旅游文化产品。

积极开展旅游区域合作。进一步加强与周边重点景区对接，深化“嘉陵江之旅联盟”合作，推广民俗古镇、风水文化、军事文化、寻梦嘉陵等区域精品线路，实现共赢发展。进一步实施融入重庆战略，深化与重庆及长三角的旅游交流合作，建成重庆居家休闲的后花园和嘉陵江流域生态休闲度假旅游目的地，不断提升武胜旅游的知名度。

强化旅游营销与监管。围绕特有的旅游资源和文化底蕴，准确定位重点客源市场，优化旅游线路策划包装，打造旅游节庆品牌，策划系列主题活动，利用“互联网+”全方位开展目的地营销。建立健全旅游市场监管机制，加大联合执法力度，整治旅游市场，优化旅游市场环境，提升精品旅游区影响力，致力把武胜建成国内知名的“乡村、古塞、江水”旅游胜地。持续开展游客满意度调查，建立公正、客观、权威的旅游服务质量评价体系。建立行业质量监督机制，不定期对旅游市场进行暗访检查，全面提升旅游服务质量和水平。

图3  武胜县旅游空间布局示意图

专栏7　武胜县“十三五”时期旅游业发展重大项目

第七章  统筹城乡协调发展

突出规划引领，坚持新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展，健全城乡发展一体化体制机制，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，构建城乡一体化发展新格局，着力建设美丽武胜。

第一节  优化城镇建设

以人的城镇化为核心，大力实施“一主一副六城多镇”城镇发展战略，坚持新区拓展与旧城更新、市政基础与公共服务、文化传承与生态保护、城市建设与产业发展、县城建设与镇村建设五个并重，形成体系完善、承载力强、带动作用强的新型城镇化格局。

完善城镇体系。按照扩大县城、提升集镇的思路，进一步提升沿口—旧县—华封主中心的辐射带动作用，加快打造街子—中心城市副中心。积极推进万善、烈面、白坪、飞龙、中心、乐善等6个重点乡镇发展成为小城市。统筹发展其它乡镇，打造一批各具特色的商贸镇、旅游镇。

打造魅力城市。围绕中国西部著名的江湾湖畔休闲旅游城市的总体定位，按照“一心、两轴、四片区”的空间布局，统筹均衡推进城市建设，努力将县城建成集环境、产业、文化、生态等特色于一体的现代中型城市。加强城市基础设施和公共服务设施建设，改善人居环境，进一步完善城市功能，增强城市承载能力，提升城市区域综合价值。

加快重点镇发展。加快推进万善、烈面、白坪、飞龙、中心、乐善等6个重点乡镇发展，进一步完善基础设施建设，提升公共服务水平，加快形成产业支撑，增强集聚辐射功能，打造区域发展的增长极。

专栏8　武胜县重点城镇发展功能定位

加快特色集镇发展。坚持全域统筹，突出产业基础、地域和历史文化特色，加快推进礼安、龙女、永胜、胜利、鼓匠、八一、猛山、金光、新学、高石、真静、龙庭、清平、鸣钟、石盘、双星等乡镇的特色集镇建设，促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，努力打造一批旅游服务型、工业贸易型、交通物流型、农副产品集散及加工型的小城镇，将宝箴塞镇、飞龙镇建成全国特色旅游镇，将中心镇申报为全国传统村落。

专栏9　武胜县特色集镇发展功能定位

加强城镇设施建设。合理规划建设市政设施、生活设施和公共服务设施，完善城镇功能，全面提升县城及乡镇综合承载能力。加强城镇道路建设，重点推进县城市政道路、北滨路建设，完善停车场、洗车场等配套设施。加强城镇管网建设，完成重点乡镇电力、燃气、供排水等管网下地工作。完善供水、垃圾处理、污水处理等设施建设，重点推进县城及重点区域污水处理厂、乡镇污水处理厂及管网建设等项目。积极推进城市危旧房和棚户区改造工程。加强智慧园区、智能交通、数字地理空间框架等信息基础设施建设，全方位打造智慧城市。大力实施道路、公共绿地、单位庭院等绿化工程，重点建设中滩滨河湿地公园和县城森林公园。进一步规范城镇公共设施配置标准，统筹布局建设中小学、幼儿园、医院、养老、文化、体育、便民市场等公共服务设施。

提升城镇管理水平。建立责任明晰的城市综合管理体系和高效运转的综合协调机制，实现重“城镇管理”向重“城镇服务”转变。推进公安、消防、交警、城管、水电气等资源信息整合，实现城市综合管理向数字化、精细化、标准化发展。推动城市管理网格化、信息化、智能化由城区向重点镇延伸，提高管理服务效率。进一步提高保洁、清漂、绿化管护等城镇管理市场化、社会化水平。

增强产业支撑能力。突出各城镇比较优势，实现错位发展。以产业集聚区、商务中心区和特色商业区为主要载体，提升产业集群集聚发展水平。县域中心城区和街子—中心副中心突出发展商贸物流、旅游、文化、健康养老、教育培训、节能环保、农副产品加工等产业。重点乡镇和特色乡镇积极打造商贸物流、特色农产品、观光农业、文化旅游等产业基地，不断壮大城镇经济实力。

专栏10　武胜县“十三五”时期城镇建设重大项目

第二节  加快新农村建设

以新农村建设为载体，坚持“产村相融、农旅结合、成片推进”，加快建设一批“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。

改善农村生产生活条件。大力推进交通、农田水利、安全用水、电力供应、通讯设施、广播电视和邮政服务等基础设施和公共服务设施建设。全面推进生态环境综合治理，加快垃圾、污水处理设施建设。推进科技入户工程，加快建设农村公共信息服务平台，提升新村服务功能和水平。依托新村建设，集中化、规模化提供教育、医疗、养老、社会保障、就业、文化、体育、广电等公共产品，实现基本公共服务农村全覆盖。

建设幸福美丽新村。加强乡村建设规划，统筹推进幸福美丽新村、生态移民、易地扶贫搬迁、工程移民等重点工程，打造布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁、具有地域特色的新村。推进旧村落改造提升、传统村庄院落保护性修复、新村聚居点和特色旅游新村建设。大力实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，巩固提升白坪—飞龙新农村示范区，启动宝箴塞片区幸福美丽新村示范区建设，打造新农村建设升级版。

强化产村相融。围绕新村建设，积极推广新型经营模式，加快农产品生产基地建设，大力延伸农产品产业链。推动农旅互动，打造观光农牧园、农业生态公园、休闲农场、民俗文化等多种生态旅游型农业业态，形成一村一品、产村一体、产村相融的格局。

专栏11　武胜县“十三五”时期新村建设重大项目

第三节  推进城乡一体化发展

坚持统筹规划，分类指导，整体推进，不断提高农村综合发展水平，逐步实现城乡经济社会协调发展。

推进城乡规划一体化。突破城市单一规划、简单区域规划的限制，统筹考虑工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民整体发展，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。高起点编制经济社会发展各类专项规划，推进形成城乡发展协调、资源配置合理、产业层次分明、优势特色明显、城乡公共基础设施和生态建设保护统筹安排的现代化城乡发展格局。

推进城乡基础设施一体化。以网络化为目标，统筹推进城乡交通、水利、电力等基础设施建设，加快实现城乡基础设施配套衔接。抓好农村道路升级改造，增加路网密度和通达深度，完善城乡公交运营体系，形成快捷便利的县域交通网络。加快建设区域及乡镇供水中心，构建县乡村三级一体化供水体系。加快推动天然气管网向乡镇和农村延伸，积极推广CNG、LNG、太阳能、沼气等清洁能源，改善用能结构。加强城乡垃圾和污水集中处理设施建设，提高污水处理率和生活垃圾无害化处理率。统筹城乡信息基础设施建设，整合各类信息资源，实现城乡信息互动共享。

推进城乡公共服务一体化。统筹规划城乡社会事业发展，推动城区优质社会事业资源进入农村，推进城乡公共服务均等化。调整优化城乡教育资源布局，加大对农村教育的支持力度，进一步推进优质教育资源共享。建立完善城乡一体的医疗救治、疾病控制、卫生监督和妇幼保健等体系，加强县乡村卫生计生人员一体化管理，强化城乡医院对口帮扶。完善县乡村三级公共文化服务网络，推进文化资源共享，形成惠及全民、较为完备的公共文化服务体系。继续加大公共财政投入力度，建立城乡一体的最低生活保障制度和社会救助体系。

第八章  加强基础设施建设

按照“统筹规划、适度超前、智慧发展、以人为本”的方针，加强交通、水利、能源、信息等重点基础设施建设，全面提升经济社会发展的保障能力。

第一节  构建现代综合交通运输体系

坚持“内畅外联、融入周边、覆盖城乡、功能配套、服务高效、安全环保”基本思路，加快推进交通基础设施建设，形成安全、便捷、高效、绿色的现代化交通运输体系，提高对外交通能力。

加快对外通道建设。以高速公路和铁路为依托，国省干线为支撑，高等级航道为补充，大力推进对外通道建设。加快G212、G350线升级改造，建设川渝连接快速通道武胜段、广安至武胜城市快速通道及S206线武胜段。力争“十三五”末境内国省干线全部黑化，提升畅通能力，形成川东渝北快捷交通枢纽。积极争取建设遂广利铁路和武胜至广安、合川轻轨项目，构建沟通南北、连接东西的快速铁路网。加快广安港武胜作业区建设，推进嘉陵江航道整治。

完善内部交通网络。加快推进胜利、烈面、万善至遂广高速等连接线建设，强化县乡公路网与主骨架之间的有效衔接，形成主次分明、功能完善的交通网络。加快嘉陵江旅游公路、节能环保产业大道、中心嘉陵江大桥建设，推进形成以县城为中心、重要交通城镇为节点的道路运输网络体系，构建“一环二横三纵”的干线公路网。大力推进县道、乡道、村道等各级农村公路的提档升级，提高农村公路通达深度和通畅能力。

完善场站建设。建设一批功能较为完善、布局合理的客运枢纽和货运站场，基本形成以县乡站场为节点的道路运输站场体系，实现乡镇客运站和行政村简易站全覆盖。大力发展旅游客运、快速客运和农村客运，完善网络化运营的客运服务体系，提高出行便捷度。

专栏12   武胜县“十三五”时期交通基础设施建设重大项目

第二节  加快水利设施建设

以农田水利、民生水利等设施建设为重点，提高水利设施对经济社会发展的保障能力。

加强农田水利工程建设。以骨干水利工程和配套渠系建设为突破，加快推进亭子口武胜灌区工程、升钟水库二期武胜灌区工程建设。继续实施灌区续建配套、节水改造、“五小水利”和小微水利工程建设，积极争取小农水建设项目并落地实施。着力加强病险水库除险加固、山坪塘治理等，建设长河水库和油房岩水库。

抓好安全饮水工程建设。进一步加大安全饮水工程建设投入力度，全面实施居民集中供水工程和农村安全饮水提质增效工程，加快乡镇供水工程扩容及管网改造，以新农村群众聚集区为重点，继续推进管网入户。加强对嘉陵江及重要河流源头、水库、城市规划区内泉堰等重要饮用水源地环境的治理保护，完善饮用水源保护区内标志、界碑、隔离设施建设，加强县城备用水源保护，水功能区主要水质指标达标率达90%。进一步加大水质监测力度，推进生产用水户在线监测。

加强防洪抗旱工程建设。加大防洪工程实施力度，完成“一江四河”主要干流堤防工程建设，积极开展重要支流、水库和中小河流治理。继续完善山洪防治非工程措施，加大对山洪易发沟渠的治理力度，加快完善重要场镇、聚居点的排洪排涝设施。强化抗旱应急水源建设，增强防洪抗旱能力。

专栏13   武胜县“十三五”时期水利基础设施建设重大项目

第三节  提升能源保障能力

进一步加强能源基础设施建设，以电力设施建设为重点，完善油气管网建设，构筑现代能源保障体系。

推动能源通道建设。新改扩建一批110千伏、35千伏输变电工程，逐步完善城乡输配电骨干网络。以提高城乡供电服务能力为重点，加快实施城网和农网升级改造工程，大力开展10千伏中低压配网增容改造项目，实现中低压配网用电网络全覆盖，解决农村供电设施落后、供电能力不足的问题。有序推进城乡电网一体化，逐步提高电能质量，满足城乡生产生活、乡村旅游发展等用电需求。

加快清洁能源开发利用。提升能源开发和保障力度，积极发展天然气能源产业，加快县内油气资源的开发和利用，继续加大天然气管道新建和改造力度，建设天然气储备库，支持须家河气场在县内建干线末站、首站和氢烃回收装置等基础配套设施，加快发展液化天然气项目。推进生物质能、太阳能等清洁能源和可再生能源利用，全面推进核电建设前期工程。

专栏14   武胜县“十三五”时期能源基础设施建设重大项目

第四节  提高信息化发展水平

加快推进布局合理、资源共享、互联互通、安全可靠的信息基础设施建设，不断提高经济社会信息化水平。

加快信息基础设施建设。实施“互联网+”行动计划，大力促进“三网融合”，积极推进“宽带中国”战略，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快建立完善以光缆为主，数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，加强宽带通信网、下一代广播电视网（NGB）、下一代互联网、物联网等信息基础设施建设。建设数字电视交互平台和有线电视宽带综合信息网，充分开发利用有线电视网络功能，使用数字传输技术，实现“村村通广播电视”。完善农村信息基础设施配套，加快推进“宽带乡村”工程，推动一批村镇率先成为“全光网村镇”。

推动信息平台建设。着力推进“智慧武胜”建设，积极推进大数据应用。加快城市智能交通体系和智能社区建设，搭建数字多媒体、远程医疗、远程教育、同城电子商务等信息交流平台。推进政府办公智能化，建立政府信息资源共享系统，提高公共服务的便捷性。加快建设公益性和商业性数据库体系，建立系统的信息收集和发布机制。

加强信息安全保护。高度重视信息安全，建立健全信息安全保障体系、应急通信体系，加强网络监督，规范网络行为，维护网络秩序，加强信息安全等级保护和风险评估，确保基础信息网络和重要信息系统安全。

专栏15   武胜县“十三五”时期信息基础设施建设重大项目

第九章  推进生态文明建设

树立生态文明理念，加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济和绿色产业，积极推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设绿色武胜，实现绿色富县、绿色惠民。

第一节  加强生态建设和保护

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田生态保护和修复工程，全面提升森林、河流、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

严守生态保护红线。牢固树立生态红线意识，完成生态保护红线的划定，构建生态空间格局。科学调整生态政绩考核体系，完善生态补偿、财政转移支付等与生态红线保障和执行密切相关的制度建设，维护区域生态安全，实现可持续发展。

加强生态系统建设。以县域“一江四河”整体流域保护为基础，加强生态环境脆弱地区和禁止开发区域等重点生态保护区建设，联动嘉陵江上下游地区共同建设嘉陵江生态经济示范带，加快建设全国生态文明先行示范区。加强湿地保护与恢复，实施山塘、农田、溪流湿地保护工程。加大水库、干渠、集中供水站等水利工程建设与维护力度，确保水源保护区的生态安全。

抓好重点生态工程建设。继续实施天然林保护、防护林建设以及退耕还林等重大生态保护和建设工程。强化水土保持，推进水土流失综合治理，推进农田林网建设。大力实施以水系、库区、公路、铁路为主的通道绿化，构建生态廊道。

提高生态环境管理能力。加强森林管护，加快森林防火基础设施建设，严防森林火灾。加强森林病虫害预测预报和外来有害生物的防控工作，加大苗木产地和调运检疫检查力度，抓好林业有害生物的防治，开展野生动物疫源疫病监测日常工作。加强林木采伐管理，全面停止天然林商业性采伐。

第二节  加强环境污染治理

以改善城乡环境为重点，加强环境保护与综合治理，强化饮用水源地保护，提高城乡居民生活环境质量。

加快环保设施建设。加快城镇污水处理设施和配套管网建设，完善城市污水处理系统和城镇垃圾收集转运设施，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。完善饮用水源地、居民小区、景区景点等环保设施。推进新一轮农村环境综合整治，加快乡村垃圾、污水和畜禽养殖污染环保设施建设，全面改善农村生产生活条件。

加强环境污染防治。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。推进污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治。持续推进“洁净水”行动，加强重点流域水污染治理、工业废水治理、规模化畜禽养殖和农村面源污染治理。加强工业废气、汽车尾气等污染防治，强化颗粒物污染控制，落实大气污染联防联控机制。加强土壤重点污染源监管，严格控制粮食产地和蔬菜基地的灌溉水质，强化对农药、化肥、农膜使用管理，建立污染土壤风险评估和污染土壤修复制度。加强辐射安全监管及放射性污染防治。强化噪声污染控制和宏观管理，建设安静舒适的城乡声环境。

强化环境监测监管。严格实施工程项目建设环境影响评价制度和污染物排放总量指标前置审查制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。探索建立资源环境承载能力检测预警机制，强化水土资源、环境容量超载区的限制性约束。健全环境信息公布制度，建立环境污染举报奖励制度。强化环境监管，实现重点污染源实时在线环境监控系统全覆盖。加大对重点污染源、重点行业现场监察，严格环保执法。建立环境与健康风险预警评估管理及应急处理机制，健全生态环境事件应对与防控体系。

专栏16　武胜县“十三五”时期环境保护重大项目

第三节  推进资源节约集约利用

按照减量化、再利用、绿色化原则，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，强化约束性指标管理，大力推进节能减排，积极发展循环经济，提高资源综合利用水平。

推进节能减排。建立健全能源消费总量和强度“双控”机制，限制高耗能、高污染、高排放项目的发展。以结构减排、工程减排和管理减排为主要手段，扎实推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物及二氧化碳减排。加快淘汰落后产能，突出抓好纺织、化工、建材等工业重点领域的技术改造和节能节水降耗工作。

发展绿色低碳循环经济。支持绿色清洁生产，加强工业废渣、废水、废气再利用，推进重点行业、园区、企业循环化改造，支持街子等重点工业园区、安泰茧丝绸集团和华润雪花啤酒等重点企业开展资源循环再利用，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。构建种、养业循环经济产业链，积极发展有机农业、生态农业，因地制宜发展特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。积极推进水、土地、矿产等资源循环利用。加强资源回收利用，推进废旧资源再生利用、规模利用和高值利用。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系衔接，推进生产和生活系统循环链接。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

加强资源节约利用。实施全民节约行动，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。实行最严格的水资源管理制度，加快实施雨洪资源利用、再生水利用和城市地下管网改造工程，建设节水型社会，积极争取海绵城市建设试点。坚持最严格的用地制度，提升工业及农业规模化经营水平，提高土地集约利用程度。大力推广建筑节能、LNG、CNG及新能源汽车，开发农村可再生能源，推进农村沼气发展，加强集约化养殖场大中型沼气工程建设等。

积极倡导绿色生活。持续开展生态文明创建活动，加强资源环境国情和生态价值观教育，引导民众树立绿色、低碳发展理念，大力提倡绿色节能环保生活方式，倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，扩大政府绿色采购，鼓励城乡居民推广使用节能低碳产品，逐步形成崇尚自然、保护环境、循环利用、厉行节约、反对浪费和保护自然的行为规范，推动全社会形成绿色消费自觉。

第四节  加强防灾减灾

以预防地质灾害和火灾为重点，加强灾害监测预警体系建设，完善应急救援体系，增强应急救援能力。

加强地质灾害防治。加大重点地域山洪、地质灾害治理力度，强化“一江四河”防洪堤建设，加快建设预防避让和应急避难场所，增强自然灾害及重特大突发事件应急响应能力，全面提升地质灾害综合防治能力和水平。

完善灾害监测体系。强化地质灾害隐患点监测，逐步建立健全地质灾害调查评价体系、防治体系和监测预警体系。健全气象灾害防御体系，增强干旱、暴雨、洪涝、山洪地质灾害防御能力。

强化应急能力建设。建立完善综合救灾减灾应急指挥体系，加强救灾装备建设，建立救灾物资储备中心，完善救灾物资储备制度。强化灾害预防措施，加强消防装备、消防力量和公共消防设施建设，提高减灾防灾意识，努力提高防灾抗灾能力。

专栏17　武胜县“十三五”时期防灾减灾救援能力建设重大项目

第十章  持续改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，使全县人民在改革发展中有更多获得感，共同迈入全面小康社会。

第一节  坚决打赢脱贫攻坚战

坚持把扶贫开发工作作为重大的政治任务来抓，按照“六个标准化、五个一批”，实施“五大”举措，强化“五大”保障，建立健全扶贫开发长效机制，改善贫困群众生产生活条件，坚决打赢脱贫攻坚战。

加快推进整村扶贫。加快实施基础设施建设、特色产业开发、社会事业改善、生态资源开发等扶贫开发项目，改善贫困村发展条件。优化城乡区域交通运输网络衔接，完成贫困村通畅工程建设，实现村道主干网络基本硬化，群众聚居点基本实现户户通便民路。加快推进贫困村农村饮水通村入户工程、农田水利灌溉工程、防洪抗灾减灾工程及水生态文明建设。开展贫困村低电压专项整治，加大贫困村电网升级改造力度，重点解决贫困村供电能力不足的问题。大力培育贫困村特色支柱产业，发展“一村一品”“一家一业”。推动文旅、农旅深度融合发展，把旅游产业培育成为增收脱贫的富民产业。分层次实现贫困村无线宽带网络覆盖，完善物流体系，推广农产品电子商务交易，帮助贫困群众致富增收。加快贫困村教育、卫生和文化等公共服务设施建设和服务水平提升，推进贫困村实现基本公共服务均等化。加大对生态环境保护和利用开发，促进生态资源变为生态资本，全面提升贫困村可持续发展能力。积极开展贫困人口技能培训，提高贫困人口自我发展能力。强化地质灾害隐患点工程治理，加大易地扶贫搬迁集中安置区和移民后扶整村推进项目投入力度，加快脱贫致富步伐。

深入推进精准扶贫。做好贫困人口的精准识别建卡管理工作，建立扶贫对象动态管理机制。深入实施基础、产业、新村、公共服务、生态等“五大扶贫工程”，逐户落实助农增收、能力提升、生活改善、特殊救助、文明新风等五大措施，精准实施住房扶贫、产业扶贫、基础扶贫、生态扶贫、智力扶贫，带动贫困户脱贫致富。加大县级财政扶贫投入，大力整合涉农和民生项目资金，加大金融支持力度。广泛动员社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。依托低保、五保、医保等现行政策，有效解决贫困户衣食住行医问题，对贫困户中的特殊群体实行特殊政策兜底。深入开展干部驻村帮扶工作，制定发展规划，帮助解决扶贫脱贫过程中的具体困难和问题。积极搭建社会扶贫信息服务平台，将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联共享，实现社会扶贫资源的精准化配置。建立健全社会帮扶机制，积极争取国家、省市各级部门和发达地区对口帮扶，鼓励和引导社会各界参与扶贫事业。

建立预防返贫长效机制。以帮助贫困人口具备自主致富能力为主要目标，建立健全预防返贫长效机制。实行脱贫工作责任制，完善县负总责、部门联动、乡镇负责、村委落实的工作机制，强化扶贫工作责任考核。强化预防返贫产业支持，确保贫困村、贫困户持续增收，致富不返贫。强化教育和技能培训，提高智力水平和就业创业能力。加强扶贫开发和最低生活保障制度、医疗、教育等救助制度的有效衔接，强化对于因灾因病因残因学致贫、返贫等特殊群体的扶贫措施。

第二节  优先发展教育事业

坚持教育优先，深化教育综合改革，优化教育资源配置，建立现代教育体系，推动各级各类教育全面、协调、健康发展。

大力发展学前教育。继续实施学前教育三年行动计划，扩大学前教育办学规模，基本普及学前三年教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加快乡镇和城区幼儿园项目建设，确保每个乡镇有一所公办幼儿园，积极支持民办幼儿园发展。

均衡发展义务教育。优化调整中小学布局，加快城市新区、重点乡镇义务教育学校建设，实施沿口初中、沿口镇小学等扩建工程。推进义务教育标准化建设，实施教师周转房、校舍维修改造、农村薄弱学校改造和西部农村初中工程。以“互联网+教育”为载体，推进教育信息化建设工程。全面实施教师“县管校用”，均衡城乡师资配置。全面实施“四课同创”课改工程，深化义务教育课程改革，积极创建课改名县。支持发展民办教育，鼓励社会力量提供多样化教育服务，推进多元办学。大力发展远程教育和特殊教育，扩大教育覆盖面。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，提高乡村教师待遇。

优化发展高中教育。加快普及高中阶段教育，建立健全普通高中经费保障机制，实施普通高中攻坚计划，切实改善普通高中办学条件，进一步优化高中教育资源。支持和规范民办教育建设，促进普、职教育协调发展。进一步扩大优质资源，促进办学体制多样化，推进培养模式多样化，积极推进武胜中学创建一级示范高中。深入推进高中课程改革，全面提高普通高中学生综合素质，切实提高普通高中办学水平。实施建档立卡家庭经济困难学生高中教育免除学杂费。

加快发展职业教育。完善职业教育支持政策，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，继续推进职业中专国家示范项目建设。加强职业教育实训基地建设，推进校企合作办学，实施“订单培养”模式，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通的现代职业教育体系。积极发展现代农业职业教育，大力培养新型职业农民。

第三节  加快发展医疗卫生服务

加大医疗卫生投入，统筹城乡医疗卫生资源，深化医药卫生体制改革，为群众提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务，全面保障城乡居民身体健康，着力建设健康武胜。

增强县级医疗机构服务能力。加快推进县人民医院、中医院、传染病医院和精神病医院建设，结合城市规划及发展，合理布局完善县人民医院和县中医院功能，全面落实投入政策，提高装备水平和服务能力，推动医院提档升级，县人民医院、县中医院创建成三级乙等医院。实施精神病医院建设项目，合理布局县属传染病医院，健全公共卫生服务体系。完善县级医疗机构对口帮扶基层医疗机构长效机制，提升县级医疗机构辐射带动基层医疗机构的能力，形成县乡医疗纵向联合体和责任共同体。支持社会力量办医，全面形成多元办医格局。加强医疗质量管理，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

提升基层医疗卫生服务水平。全面推进乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，到2020年，全县31个乡镇卫生院、515个村卫生室标准化建设达标率达100%。建设乡镇卫生院周转房，鼓励大型医疗设备资源共享，不断提高设备使用率。加强以全科医生和乡村医生为重点的基层医疗卫生技术人才队伍建设，实施农村订单定向医学生免费培养计划，提高基层医疗卫生技术水平。巩固“全国基层中医药工作先进单位”成果，加快发展中医药产业。

积极运用新型诊疗技术和手段。加快建设县级人口健康信息平台和基层医疗卫生机构管理信息系统，实现全县医疗卫生机构的数据共享、业务协同。加快发展互联网医疗卫生服务，提供便捷的在线预约诊疗、候诊提醒、诊疗报告查询、药品配送等服务。建立完善远程医疗服务体系，发展诊断、会诊、医学影像、监护等远程医疗服务。

强化公共卫生服务。健全疾病防控、妇幼保健、生殖健康、卫生综合执法和食品安全监管等公共卫生服务网络。加强食品安全体系及监管体制建设，切实发挥其效能作用，保障人民舌尖上的安全。加强健康管理，全面实施国家基本公共卫生服务项目，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，全面保障城乡居民身体健康。充分利用互联网、大数据等手段，加强公共卫生应急能力建设，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。深入开展爱国卫生运动，实施城乡环境卫生整洁行动，持续巩固省级卫生县城创建成果，进一步提高城市环境卫生质量，创建成一批省级卫生场镇和国家卫生场镇。

第四节  积极促进就业增收

优化就业环境，提升服务能力，构建和谐劳动关系，促进充分就业，积极增加居民收入。

完善就业服务体系。广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业服务体系。加强人力资源市场和就业服务标准化、信息化、品牌化建设，规范和引导职业中介机构发展。完善就业失业监测，建立失业保险与促进就业联动机制，增强失业保险制度预防失业、促进就业的功能。加强公共就业培训服务载体和能力建设。实施新生代农民工职业技能培训计划，大力开展新兴产业从业人员职业培训。完善职业培训和补贴制度，开展重点群体免费职业培训行动，提高贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人的就业技能、岗位技能。鼓励各类企业开设各类生产经营网点，安置失业、待业人员。在各乡镇及行政村建立基层劳动就业和社会保障服务中心（站），形成覆盖城乡的公共就业服务体系。

努力增加就业机会。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力推动实现更加充分、更高质量就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。大力发展电子商务、旅游休闲、健康养老、家政服务等吸纳就业能力强的服务业。适度发展劳动密集型产业，挖掘第二产业就业潜力。发挥中小微企业就业主渠道作用，不断提高中小微企业吸纳就业能力。培养新型职业农民，鼓励各类城乡劳动者到农村创业。积极开发公益性就业岗位，增加就业机会。

构建和谐劳动关系。建立健全劳动关系协调机制，完善劳动争议预防、调解和处理机制，健全案件质效管理长效机制，依法保障职工合法权益。加强劳动保障监察，建成覆盖城乡及全部用人单位的劳动保障监察“两网化”体系。深化劳动人事争议仲裁机构规范化建设，提升调解员和仲裁员队伍专业化水平。健全劳动人事争议调解仲裁机制和劳动关系三方协商机制，构建和谐劳动关系。

努力增加居民收入。深入推进收入分配制度改革，坚持城乡居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，逐步缩小城乡、行业和社会成员之间收入分配差距。实行有利于缩小收入差距的政策，多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，打击和取缔非法收入。着力建立企业工资集体协商制度，逐步提高企业职工最低工资标准。进一步规范发展投资基金、债券等理财产品，加快农村产权确权步伐，盘活农村资产，增加财产性收入。大力发展商贸流通、乡村旅游和特色农业，增加家庭经营性收入。

第五节  加快完善社会保障体系

筑牢社会保障基础，扩大社会保障覆盖面，提升社会保障水平，切实发挥社会保障体系兜底线、增福利、化风险的作用。

完善社会保险体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。建立城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助和医疗救助相衔接的城乡居民基本医疗保障体系。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，整合城乡居民医保政策和经办管理，发挥医保控费作用。进一步完善失业保险制度、工伤保险政策和标准体系。逐步扩大生育保险覆盖范围。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。加强渐进式延迟退休年龄政策宣传，加快推进养老保险制度改革，建立健全基本养老保险、年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系，完善基本养老保险关系转移衔接政策措施和养老保险待遇正常调整机制。

构建城乡社会福利救助体系。全面推进城乡医疗救助制度建设，建立城乡医疗救助与新农合、城镇居民基本医疗保险补偿同步结算的“一站式服务”机制。健全重大疾病医疗救助、教育救助、受灾人员救助及特困人员供养等临时生活救助制度。完善社会捐助制度。加强城乡低保工作信息化管理，适时调整低保标准，逐步提高保障水平。积极发展社会福利事业，推动福利服务向适度普惠型发展。积极发展慈善事业，落实慈善捐赠税收优惠政策，广泛动员社会力量以各种形式参与慈善活动。

加快保障性住房建设。探索建立基本住房保障制度，稳步提高保障性住房在全社会住房供应中的比例。扩大发放廉租住房补贴范围，全面推进廉租住房共有产权实施进程，建立完善保障性住房准入、退出的动态管理体制和机制。

实施质量强县战略。强化企业质量主体作用，严格企业质量安全主体责任，提高企业质量管理水平，发挥龙头企业示范带动作用，推动企业履行质量社会责任。创新质量发展机制，完善质量工作体制机制，创新质量发展激励机制，完善品牌培育机制，建立质量安全社会救济机制、宏观质量统计分析制度。加强质量监督管理，加快质量法治建设，加强质量安全监管，强化食品、药品及农产品质量安全监管，实施质量安全风险管理，推进质量诚信体系建设，严厉打击质量违法行为。

第六节  全面做好人口工作

落实人口政策，调控人口总量，提高人口素质，优化人口结构，积极应对人口老龄化，保障妇女儿童和特殊群体的合法权益，促进人口长期均衡发展。

加强人口与计划生育服务与管理。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。建立人口监测和预警机制，完善出生人口信息报告制度，加快推进全员人口基础信息库建设。加强流动人口计划生育服务管理工作，全面推进城区计划生育管理体制改革，建立健全“单位以属地管理为主、人以现居住地管理为主”的人口与计划生育管理新模式，实现流动人口属地化管理、均等化服务。关怀计划生育特殊家庭，加大对计划生育家庭扶助力度，严格控制政策外生育，依法征收社会抚养费。

积极应对人口老龄化。注重家庭发展，积极开展应对人口老龄化行动，推动医疗卫生和养老服务融合发展。加快完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，推进养老机构设施的标准化建设，完善服务功能，提高服务水平。发挥公办养老机构托底作用，重点为“三无”老人、“五保”老人、低收入老人、经济困难的失能和半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。积极引导和支持社会力量兴办各类养老服务机构，满足多层次的养老服务需求。依托行政村、较大自然村和新村聚居点，大力推进农村养老服务。

保障妇女儿童和特殊群体权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，做好关心下一代工作，全面实施妇女儿童发展纲要，切实保障妇女和未成年人权益。强化对农村留守儿童、未成年人、留守老人、留守妇女、困难家庭失能老人、孤儿等特殊群体关怀照顾。健全残疾人权益保障制度，支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。进一步落实《军人抚恤优待条例》，保障优抚对象相关待遇。

第七节  积极发展文体广电事业

以提高全县人民文化和身体素质、丰富人民群众精神文化生活为目标，大力发展文化、体育、广播电视事业。

着力发展文化事业。建成县规划馆、文化馆、博物馆、图书馆、展览馆和剧院，努力打造城镇“10分钟文化服务圈”和农村“20分钟文化服务圈”，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。继续加强农村文化活动室、社区文化活动中心等基层文化阵地建设，推动公共文化服务向社区和农村延伸、公共文化设施免费向社会开放，提高公共文化设施利用水平。着力打造文化艺术精品，重点扶持武胜艺术节、嘉陵江龙舟节等文化活动。加强文化遗产保护，基本形成较为完善的文化遗产保护体系。加强历史文化资源的系统发掘、整理保护和利用，进一步加强宝箴塞、沿口古镇、定远古城的维修、打造及宣传。加强非物质文化遗产认定保存，推进非物质文化遗产的保护与传承。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快广播电视数字化改造升级，优化和整合政务微博微信管控资源，提高传播影响力。

强力推进体育事业。加快县体育馆、龙女湖水上运动基地、自行车运动基地、全民体育健身运动中心和文体广场建设，积极开展群众性体育活动，大力开展全民健身运动，推进实施农民体育健身工程，推动体育与医疗、文化、旅游等融合发展，增强人民体质。大力发展体育产业，着力构建竞技体育经营、体育咨询培训、体育休闲、运动健身等多层次的体育产业结构，争取中省等重大赛事在武胜举办。积极发展竞技体育，加强体育后备人才队伍建设。

繁荣广播电视事业。继续实施广播电视对农节目服务、“广电低保”“村村通”“村村响”、农村数字电影放映、数字电视整体转换、无“小耳朵”镇乡（街道）、中央无线覆盖等惠民服务八项工程，提高广播电视覆盖水平和质量。加强广播影视传播能力建设，全面推进广播电视有线网络数字化发展，基本完成有线电视数字化整体转换，加快县城数字电影院和乡镇固定电影放映点建设。加强广播电视应急能力建设，完善广播电视安全播出协调指挥系统，健全广播电视技术监测体系，推进广播电视户户通、应急广播、三级联播项目建设。

专栏18    武胜县“十三五”时期民生改善重大项目

第十一章  加强民主法治建设

坚持依法执政，严格依法行政，保证司法公正，强化基层民主法治建设，加强和创新社会治理，加快建设法治武胜和平安武胜。

第一节  推进民主制度建设

坚持党的领导和人民主体地位，坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，加强党内监督、人大监督和政协民主监督，规范完善党委、人大、政府、政协、司法机关重大决策的规则和程序。指导和推进基层民主自治，强化党务、政务、村务、居务等信息公开，健全重大事项决定公众参与机制，保证科学决策、民主决策、依法决策的同时，人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主权利得到更好保障。

第二节  全面推进依法治县

加大法治宣传力度，强化依法行权保障，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，打造全国法治先进县。

深入推进依法行权。健全完善科学执政、民主执政、依法执政机制，建立完善重大决策法律顾问制度。依法制定规范性文件，提高依法执政水平。加强法治政府建设，建立完善重大行政决策程序制度，深化行政执法体制改革，完善行政执法监督体制。规范行政执法行为，健全行政执法争议协调机制，建立完善行政复议委员会及其审理制度，大力推行行政首长出庭应诉，严格决策失误纠错和责任追究。深入推进司法体制改革，健全司法责任制，完善司法管理体制和司法权力运行机制，全面推进司法公开，强化行政执法与刑事司法衔接。建设公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制。依法管理民族宗教事务。加大非密信息公开力度，促进公权公开、规范、透明运行。

加强法治队伍建设。坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，加强执法司法和法律服务队伍建设，全面提高法治人才职业素养和专业水平，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。严格法律职业准入，推行持证上岗制度，加强资格考试和证件管理。充分调动律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解队伍力量，推动法律服务志愿者队伍建设，积极构建公共法律服务体系。畅通执法司法部门与其它部门之间的人才交流渠道，择优配备具有法治工作经历或法律知识水平的领导干部。推行法治档案制度，严格执行违法违规惩戒和记录，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设法治武胜提供强有力的组织和人才保障。

加大法治宣传力度。弘扬社会主义法治精神，加强法治文化建设，提高干部群众自觉遵法、学法、守法、用法的法治观念，形成良好法治氛围。坚持属地管理原则，实行“谁执法、谁普法，谁管理、谁普法，谁服务、谁普法”的普法责任制，按照“多元化、分层次、全覆盖”的工作思路，统筹开展不同时段、不同区域和不同层面、不同人群的普法宣传教育活动。结合“七五”普法和“法律十进”活动，推进乡镇、村（社区）、机关、学校、企业、医院、单位、院落（楼栋）、家庭等九大示范创建活动，建设一批法治文化长廊、街区、机关、学校、小区（院落）和法治警示教育基地等法治细胞阵地。普及法律法规知识和依法治理常识，推进法治文化宣传渗透到社会的每个角落，提高全社会公民的法治意识和社会法治化水平。

第三节  加强和创新社会治理

以再创“全国平安建设先进县”为目标，不断深化基层平安创建，规范网格化服务管理，高效化解矛盾纠纷，全面提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力，努力完善“五大体制机制”，夯实基层基础，促进社会和谐稳定。

加强社会源头治理。全面推进网格化服务管理体系建设，推进社会治理精细化，构建起党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的全民共建共享的社会治理新格局。加强网格化制度建设，用制度管人、管事、推动工作；着重基础性服务管理，推进四级服务管理体系建设规范化；着力长效机制建设，推动管理运行常态化；突出网格工作抓实和落地，实现社会矛盾化解在基层、治安隐患发现在网格、为民服务体现在身边的基层社会治理目标。

创新社会治理机制。深化居民自治实践，夯实社会治理基础。健全和完善社会矛盾纠纷化解体制，深化矛盾纠纷“大调解”工作平台建设，高效运作人民调解、行政调解、司法调解和访调对接、援调对接、诉非衔接等多元化矛盾纠纷大调解工作机制。探索构建“法律援助+”公共法律服务体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。完善社会综合治理机制，整合公安、城管、网格、信访等部门资源，建立社会服务治理联动中心，探索构建“互联网+服务治理”模式。完善基层综合治理体制，壮大群防群治队伍力量，规范村务管理，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。

健全多元治理结构。有效发挥政府及其职能部门经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能作用，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会管理。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，组建社工队伍、志愿者队伍，建立健全覆盖社会各个领域的群防群治队伍，积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类民间组织。

切实维护社会稳定。健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，维护和强化社会安全。健全社会治安防控体系，完善“六大”网络，大力实施“雪亮工程”，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚持将稳定风险评估作为上项目、作决策的刚性前置程序，不断健全利益表达、利益协调、利益保护机制。大力推进“阳光信访、法治信访、责任信访”，引导群众依法逐级有序行使权利、表达诉求、解决纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会公共秩序和公共利益，促进社会和谐稳定。依法完善户籍、身份证管理，推行居住证制度、房屋租赁登记备案制度，健全流动人口动态管理工作网络。强化安全生产监督管理，确保全县安全生产形势持续稳定。

加强精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育人民群众，用中国梦和社会主义社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强社会主义核心价值体系建设，以“建文明城市、做文明市民”为载体，深入实施公民诚信建设工程，弘扬知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的时代新风和传统美德。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。建立健全管理服务、宣传交流、信息公开等工作机制，提升网络与社会线上线下高效联动的舆论导控能力。

第四节  加强基层政权建设

进一步强化乡镇政权建设，完善基层政权治理体系，推动基层稳定发展。加快改善乡镇机关设施和条件，优化乡镇工作环境。逐步提高乡镇干部政治经济待遇，加大乡镇之间、乡镇与县直部门之间干部的交流力度，增强干部队伍活力，不断提升乡镇治理能力。稳步推进农村阵地建设，改善村级组织办公设施和条件。扩大基层民主，完善农村村民自治组织。强化先进文化传播功能，丰富群众精神生活，发展健康娱乐活动，促进乡村社会和谐稳定。

专栏19     武胜县“十三五”民主法制建设重大项目

武胜县党性教育实训基地，武胜县干部培训学校，公安局业务用房建设项目，雪亮工程，乡镇派出所业务用房建设项目，乡镇司法所建设项目，农村公共服务平台建设项目。

第十二章  加强规划实施保障

完善领导经济社会发展工作体制机制，突出规划引领作用，强化要素保障，完善目标考核机制，强化规划实施情况的监督评估，保障总体规划的顺利实施。

第一节  突出规划引领

推进规划体制改革，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以基础设施建设规划、产业发展规划、土地利用规划、公共服务发展规划、城镇发展规划、生态环境保护规划为支撑，以各类专项规划为补充，围绕多规合一的总体要求，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立统一的基础信息平台，完善服务功能，为全县重大项目立项、各类规划编制衔接、并联审批制度改革和智慧武胜建设等提供有力支撑。建立多部门参与的规划编制机制，推动重大问题研究和规划编制咨询论证工作。建立完善开放的规划审查监督制度，制定规划评估、调整和修订联动程序，定期对重大专项规划的空间边界、管制红线、项目建设用地等执行情况进行独立评估并依法进行修订和调整。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

第二节  强化要素保障

进一步提高人才、资金、能源、土地等重点要素的供给能力。认真落实省、市、县关于人才引进、人才培养、人才选拔和人才激励等政策，努力营造良好的环境，稳定、吸引人才。完善人才评价机制、流动机制、激励机制、使用机制、保障机制和投入机制，进一步探索和完善人才柔性引进机制。建立政府主导的投融资平台，畅通银企对接渠道，推动直接融资、间接融资和激活民资，引导民间资本参与基础设施、社会事业、公共服务等领域的发展。强化能源供应保障，调整电力结构，做好电力基础建设，保障长远发展。强化土地保障，积极向上争取土地指标，为重大项目建设提供充足用地。强化财政增收节支，优化支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、科技、社会保障和就业、生态环保、防灾减灾等领域的投入力度。运用财政杠杆，采用担保、奖励、补助、贴息等手段，发挥财政资金对社会资金的引导和放大作用。

第三节  加强组织领导

发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化对重大事项的决策和监督。明确县人民政府的规划实施主体责任，加强组织领导和统筹协调。建立县级各有关部门参与的定期会商机制，研究规划实施中的重大问题，逐级分解落实各项目标任务，并细化年度工作目标。各部门要完善公共服务、要素供应等保障措施，优先安排资金支持民生项目。

第四节  严格监督考核

围绕规划确定的主要目标、重大项目、重点任务和措施，建立完善分类考核的绩效考核办法，推进绩效考核机制创新。建立有利于推动经济发展方式转变的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对民生改善、资源环境、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的评价考核。制定和实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向县人大常委会报告。进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强对规划实施情况的动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题。在实施中期和末期，由县人民政府组织开展中期评估和总结评估，并向县人大常委会报告；需要对规划进行调整时，由县人民政府提出调整方案，报县人大常委会审批。