近年来，我市坚决贯彻落实中央和省委关于行政复议体制改革决策部署，不断探索建立完善规范、高效的行政复议工作机制，努力打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍，建设公正、权威、高效的行政复议体制。

高站位谋划

多层次理解改革背景

2020年2月5日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议，审议通过了《行政复议体制改革方案》。会议指出，要落实行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置，推进相关法律法规修订工作，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。2020年4月18日，中央全面依法治国委员会印发了《行政复议体制改革方案》。中央行政复议体制改革方案的总体要求中，对行政复议定位是：行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。确定行政复议的“三个功能”为：行政复议监督依法行政功能，化解行政争议功能，维护公民、法人和其他组织合法权益的功能。总要求是三个“一体化”建设，即法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

2021年6月3日，中共四川省委全面依法治省委员会印发了《四川省行政复议体制改革实施方案》，四川省行政复议体制改革方案明确复议体制改革的工作任务是：全面深化行政复议体制改革，着力构建统一、科学的行政复议体制，完善规范、高效的行政复议工作机制，打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍；强调复议体制改革的工作目标是：维护公民、法人和其他组织合法权益，提高政府依法行政水平和公信力，促进社会公平正义与和谐稳定，为推动治蜀兴川再上新台阶、全面建设社会主义现代化四川提供有力法治保障。该《方案》要求，2021年7月1日，市、县两级完成一级政府只保留一个行政复议机关的改革任务，由县级以上人民政府统一行使行政复议职责。

高效率推动

多举措落实改革任务

市县同频，整合行政复议职责。改革时间紧任务重，《四川省行政复议体制改革实施方案》印发后，市委市政府领导第一时间作出安排部署，将方案转依法治县（市、区）委员会，要求市、县（市、区）同步开展行政复议体制改革工作。市司法局成立了行政复议体制改革实施方案起草小组，结合我市实际，起草《广安市行政复议体制改革实施方案》（以下简称《方案》），从工作措施、工作要求、工作保障等方面细化各项工作任务。6个县（市、区）分别印发行政复议体制改革方案，持续推动改革实施。市政府统一发布《opebet官网 关于市、县（市、区）人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通告》，从2021年7月1日开始，市、县两级司法行政机关全部按复议体制改革要求受理、办理行政复议案件，实现“一级政府设一个行政复议机关”改革目标。

部门同推，解决人员编制瓶颈。市司法局梳理编制近三年复议应诉案件工作台账，撰写《行政复议体制改革后行政复议应诉案件及人员力量分析报告》，多次向市政府分管领导专题汇报，市政府分管领导向市政府主要领导汇报，协调解决人员编制问题。市委组织部、市委编办、市财政局、市机关事务管理局积极支持解决机构编制、经费、办公用房等问题，将行政复议工作经费列入本级财政预算，落实听证室、档案室等办公用房。市委编委批复市本级行政复议机构增加政法专项编制3个，增设行政复议科室1个，增加正科级领导职数1名。广安区、前锋区、华蓥市、武胜县、岳池县、邻水县6个县级行政复议机构增加事业编制13个，引进高层次人才6名，专门用于补充行政复议工作力量。市本级、华蓥市、武胜县、邻水县启动人员遴选及招录工作，人员到岗率已达80%。市本级、6个县（市、区）委编委同意市、县级司法局使用“政府行政复议办公室”名称和印章，以保障工作顺利开展。

社会同构，建立咨询工作机制。依托行政复议委员会积极推动建立行政复议咨询机制，调整行政复议委员会组成人员，面向高等院校、法检系统、人大代表、政协委员以及执法部门遴选行政复议委员会非常任委员50名，为行政复议案件提供咨询，参与行政复议案件的审理。组织修订《opebet官网 行政复议案件办理程序若干规定》《opebet官网 行政应诉工作规定》《opebet官网 办理市政府为被申请人的行政复议答复工作规定》《opebet官网 行政案件败诉责任追究办法》，进一步规范办案程序，提高办案效率。

全域同促，确保改革落地落实。市政府主要领导在府院联席会上专门听取行政复议体制改革工作情况汇报，通报改革工作滞后的县（市、区）人民政府，对下一步工作提出要求。市司法局在重点业务工作推进会上多次对行政复议体制改革进行部署，并将行政复议体制改革工作纳入法治政府建设重要任务和依法治市督查重点内容。市依法治市委员会办公室印发《行政复议体制改革专项督查方案》，对6个县（市、区）贯彻落实行政复议体制改革工作情况进行全面督查，并将督查结果纳入依法治市目标绩效考核重要依据，有力地推动了改革实施。

高标准落实

多维度提升改革效果

构建了统一科学的行政复议体制。我市行政复议职责统一至市人民政府、县（市、区）人民政府行使，实行行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”。全市行政复议机关由52个减少至7个，并依托各乡镇（街道）司法所创新建立“行政复议便民接件点”，打通行政复议服务人民群众“最后一公里”，努力将行政争议化解在基层。行政复议体制改革后，一级政府的行政复议职责全部集中到司法行政部门，整合优化了复议资源，实现了“案统一管”“案统一办”，解决了群众“来回跑”和行政复议机关推诿扯皮等问题。

健全了规范高效的行政复议机制。着力加快建立健全行政复议配套工作机制，努力提高案件办理质效。推动研究制定行政复议工作规则，按照行政复议立案、审理、指导与监督、行政应诉工作职能，合理确定岗位职责分工，建立科学通畅、公开透明、便民利民、监督有力、指导精准的工作流程，全面提升行政复议规范化水平。推动完善行政复议委员会，借助“外脑”优化行政复议工作，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。

打造了公正专业的行政复议队伍。按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则，市、县（市、区）合理调配编制资源，配齐配强复议人员，切实做到“人案相适、人岗相适”。改革后，市、县（市、区）行政复议机构共增加科（股）室3个，增加编制16个，组织部门定向引进高层次人才6名充实行政复议队伍，市、县（市、区）专职从事行政复议工作人员从7名增加至18名，从事行政复议工作人员均具有本科及其以上学历，且取得法律职业从业资格，队伍专业化进一步增强。

发挥了监督制约的行政复议功能。市、县两级复议机构坚持复议为民，着力化解行政争议，开通网络受理、窗口受理等拓宽受理渠道，2021年7月1日至今，全市共受理行政复议案件463件，案件总量较同期增长14.04%。复议机关充分发挥行政复议监督功能，加大案件监督纠错力度，坚决纠正行政机关违法和不当行政行为。改革后，市、县两级行政复议机构作出撤销、确认违法类复议决定163件，综合纠错率达34.53%，有效规范了行政机关行政行为。（尹培宇）