各乡镇人民政府，各园区管委会，县级有关部门，国网四川邻水供电有限责任公司、国网四川省电力公司邻水县供电分公司：

《邻水县大面积停电事件应急预案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

1总则

1.1编制目的

建立健全邻水大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、有序地处理大面积停电事件，最大程度减少停电事件造成的损失和影响，维护社会稳定和人民群众生命财产安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《四川省大面积停电事件应急预案》《广安市大面积停电事件应急预案》《邻水县突发公共事件总体应急预案》及相关法律、法规、预案等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于邻水县境内发生的大面积停电事件应对工作。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成邻水县级电网或城市电网大量减供负荷，对社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1.4工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，有关部门（单位）、两家电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5事件分级

按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大、一般四级。《邻水县大面积停电事件分级标准》见附件1。

2组织体系

2.1县级层面组织指挥机构

成立邻水县大面积停电事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部），统一指挥大面积停电事件应对工作，由县政府分管副县长担任指挥长，县政府办联系副主任、县应急办主任、县经信局局长、两家供电企业总经理担任副指挥长。县应急指挥部下设办公室于县经信局，负责大面积停电事件日常工作。视情况成立工作组，统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。发生超出邻水县应对处置能力的特别重大、重大大面积停电事件时，在市级层面处置大面积停电事件指挥机构的指导、协调和支持下，开展大面积停电事件应对工作。

2.2现场指挥机构

县人民政府成立大面积停电事件处置现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2.3电力企业

电力企业建立健全应急指挥机构，在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。国网四川邻水供电有限责任公司、国网四川省电力公司邻水县供电分公司等供电公司负责所辖供电区域大面积停电事件的应对处置，并按照《电网调度管理条例》及相关规程执行电网调度工作。各发电企业负责本企业的事故抢险和应对处置工作。

2.4重要电力用户

对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、国防、医疗、学校、交通、通信、广播电视、公用事业、看守所、金融证券机构等社会类重要用户和煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、化工等工业类高危用户应根据有关规定配置供电电源和自备应急电源，完善非电保安等各种保障措施，并定期检查维护，确保相关设施设备的可靠性和有效性。发生大面积停电事件时，负责本单位事故抢险和应急处置工作，根据情况，向县政府有关部门请求支援。

2.5专家组

各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、地震、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。各电力企业根据实际情况成立大面积停电事件应急专家组。

3风险分析和监测预警

3.1风险分析

3.1.1风险源分析

3.1.1.1自然灾害风险

邻水县位于四川盆地东部，华蓥山东麓，全县地处川东平行褶皱岭谷区，邻水县镶于华蓥山、铜锣山、明月山形成的山地与丘陵平行相间的“三山两槽”地貌之间。主要河流芭蕉河、大洪河、白水河从东北入境，纵贯南北，流向西南汇入长江。在三条主要河流控制下，境内支流呈树枝状分布发育，集雨面积大于20平方公里的支流小溪24条，总长294公里，控制流域面积1108平方公里，是自然灾害多发的地区，且灾害具有种类多等特点，其中，干旱、洪涝、山火、雷暴、冰雹、滑坡、泥石流、雨雪冰冻等灾害在局部地区时有发生。

3.1.1.2电网运行风险

近年来，邻水经济社会快速发展，电网的安全可靠水平不高，网架结构程度较低，存在薄弱环节。110KV变电站两座但丰禾变电站为单电源、单主变，无法满足线路及主变N—1要求，35kV变电站三座容量较小，在迎峰度夏、迎峰度冬期间，主变安全运行压力增大，又因七座变电站35kV为单电源变电站，无法满足线路N—1要求，给安全生产运行带来很大的风险；在35kV输电线路因运行时间久、线径较小，路径经过复杂山地加之设计为砼单、双杆结合，单杆比较多并且电杆呼高比较低，经过多年运行，导线弧垂增大，造成线路之间的安全距离不够，特别是山区段在打雷下雨时经常被雷击，跳闸现象严重。城市配网14条主干线路，已改造了1条，尚有13条主干线路未改造。单条线路负荷较重，N—1供电能力较差。旧城区、中心城区中压配电网受电源点及主干线截面限制，大部分线路供电负荷较重，线负荷余量较少，线路之间只能倒换局部负荷，不完全具备环网供电能力，供电可靠性较差。城市电网10KV线路在夏季负荷高峰时，大部分重载运行，甚至满载运行，一旦线路发生故障，所供负荷无法转移、恢复，将造成城市大面积停电事件。

3.1.1.3外力破坏风险

蓄意的人为破坏因素，工程施工及大型机械作业等外力破坏意外因素，可能导致大面积停电事件。

3.1.1.4网络信息安全风险

发生网络信息不安全事件导致电网信息化设备及智能电网系统出现故障，造成大面积停电事件。

3.1.2社会风险影响分析

大面积停电事件引发的社会层面风险因素，直接影响城市生命线和社会民生系统。大面积停电事件常见的社会层面应急情景主要包括城市生命线系统情景和社会民生系统情景等两个方面。

3.1.2.1城市生命线系统风险及情景

城市交通、通信、广播电视、供水、排水、供电等生命线工程对电力的依赖性大。大面积停电事件对城市生命线工程造成较大威胁，易导致次生、衍生事故发生。

（1）重点保障单位：党政机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位停电、通信中断、安保系统失效等；高层建筑电梯停止运行，大量人员被困，引发火灾等衍生事故，造成人员伤亡。

（2）道路交通：城市交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通出现拥堵；高速公路收费作业受到影响，造成高速公路交通拥堵；应急救灾物资运输受阻。

（3）通信：通信枢纽机房因停电停止运转，大部分基站停电，公网通信大面积中断。

（4）供排水：城市居民生活用水无法正常供应；城市排水、排污停电导致系统瘫痪，引发城市内涝及环境污染次生灾害等。

（5）供油：成品油销售系统因停电导致业务中断；重要行业移动应急电源和救灾运输车辆用油无法得到保障。

（6）供气：部分以燃气为燃料的企业生产及市民正常生活受到影响。

3.1.2.2社会民生系统风险及情景

大面积停电事件可能对商业运营、金融证券业、企业生产、教育、医院以及居民生活必需品供应等公众的正常生产、生活造成冲击。

（1）临时安置：人员因交通受阻需临时安置。

（2）商业运营：人员紧急疏散过程中发生挤压、踩踏，部分人员受伤。

（3）物资供应：长时间停电导致居民生活必需品紧缺；不法分子造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。

（4）企业生产：石油、化工、采矿等高危企业因停电导致生产安全事故，甚至引发有毒有害物资泄露等次生灾害。

（5）金融证券：银行、证券公司等金融机构无法交易结算，信息存储及其他相关业务中断。

（6）医疗：长时间停电难以保证手术室、重病监护室、产房等重要场所及相关设施设备持续供电，病人生命安全受到威胁。

（7）教育：教学秩序受到影响；如遇重要考试，可能诱发不稳定事件。

（8）广播电视：广播电视信号传输中断，影响有关信息发布。

3.2监测

各电力企业要加强电网安全运行监控及研究，提高电力系统通信和调度自动化水平。加强电网建设，构建灵活可靠的电网结构，确保电网运行安全。电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与气象、水利、林业、防震减灾、教育、公安、安全监管、交通运输、国土资源、通信、经信等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行造成的影响，预估可能影响的范围和程度。

3.3预警

3.3.1预警信息发布

电力企业研判可能发生四级以上大面积停电事件风险时，要及时将有关情况报告县经信局，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。县经信局应及时组织研判，必要时报请县政府批准后向社会公众发布预警，并通报同级其他相关部门和单位。可能发生重大以上大面积停电事件时，应及时将有关情况报告省级、市级电力企业和国家能源局相关派出机构。

3.3.2预警行动

预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查维护、运行监测和故障抢修，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员做好应急救援和处置、应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备和非电保安措施准备。受影响区域所在地乡镇人民政府及时报告县政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、通信、加油（气）、商品供应、交通物流、抢险救援等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

3.3.3预警解除

根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

4信息报告

4.1相关电力企业信息报告

发生大面积停电事件，相关电力企业应立即将影响范围、停电负荷、停电用户数、重要电力用户停电情况、事件级别、可能延续停电时间、先期处置情况、事态发展趋势等有关情况向县经信局报告，并视情况通知重要电力用户。涉及跨县的大面积停电事件，电力企业应及时向县经信局汇报相关情况。

4.2电力运行主管部门信息报告

县经信局接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照规定的时限、程序和要求向市经信委及当地人民政府报告，并通报同级相关部门（单位）。

4.3县经信局信息报告

县经信局接到大面积停电事件报告后，应立即核实有关情况，并向县政府报告。

4.4县应急指挥部信息报告

对初判为重大以上大面积停电事件，县应急指挥部应立即核实有关情况，并向市政府报告。

5应急响应

5.1响应分级

根据大面积停电事件的影响范围、严重程度及发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

初判发生特别重大大面积停电事件，启动Ⅰ级应急响应，县政府根据市政府的统一指挥，开展本县应急响应工作。初判发生重大、较大大面积停电事件，分别启动Ⅱ级、Ⅲ级应急响应，根据事件影响范围，由县政府或事发地乡镇人民政府负责指挥应对工作；发生跨县的大面积停电事件，根据市政府的统一指挥，开展本级应急响应工作；发生跨乡镇人民政府大面积停电事件应急响应，由县政府统一指挥。对于尚未达到较大以上大面积停电事件标准，但造成或可能造成重大社会影响的停电事件，县政府可视情况决定启动Ⅳ级应急响应。

应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

5.2响应措施

发生大面积停电事件，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。各地、各部门（单位）在各级人民政府大面积停电事件应急指挥机构的统一指挥下，按照各自职责，互相配合、协调联动，共同开展大面积停电事件应对工作，主要应对任务包括：

5.2.1电力系统应对措施

发生大面积停电事件，有关电网企业和发电企业要尽快恢复电网运行和电力供应。

（1）有关电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

（2）有关电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，尽快恢复重要电力用户以及中心城区的电力供应。

（3）有关发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。

（4）重要电力用户迅速启动自备应急电源，加强本单位重大危险源、重点区域、重大关键设施设备隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，保障重要负荷正常供电，防止发生次生衍生事故。

5.2.2城市生命线系统应对措施

加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强道路交通疏导和交通运行监测，实施公路紧急调度，维护道路交通秩序。通信部门提供应急通信保障，供排水部门启用应急供水措施，供油部门做好重要用户保供电所需应急用油，供气部门保障居民燃气供应。

5.2.3社会民生系统应对措施

加强对停电区域内大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、车站及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件。维护临时安置点秩序，做好消防安全、交通引导等工作。组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障群众基本生活。开展市场价格巡查，打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。

5.2.4加强信息发布

新闻宣传部门按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。

5.2.5组织事态评估

应急指挥机构及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。

5.3应急处置

5.3.1县应急指挥部办公室应对

初判发生一般大面积停电事件时，县应急指挥部办公室主要开展以下工作：

（1）密切跟踪事态发展，督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，指导督促有关部门做好应对工作；

（2）视情况派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作；

（3）研究决定乡镇人民政府和电力企业请求事项，重要事项报县政府决策；

（4）指导做好舆情信息收集、分析和应对工作；

5.3.2县应急指挥部现场工作组应对

初判发生较大或重大大面积停电事件时，县应急指挥部现场工作组主要开展以下工作：

（1）传达上级及县委、县政府指示批示精神，督促各乡镇人民政府、有关部门和电力企业贯彻落实；

（2）迅速掌握大面积停电事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等，根据地方政府和电力企业请求，协调调集应急救援队伍、技术力量、物资、装备和资金等；

（3）对跨区域内大面积停电事件应对工作进行协调；

（4）现场指导开展事件应对工作；

（5）协调指导大面积停电事件宣传报道工作；

（6）指导开展事件处置评估；

（7）及时向市应急指挥部报告相关情况。

5.3.3县应急指挥部应对

根据事件应对工作需要和县政府决策部署，县应急指挥部主要开展以下工作：

（1）组织有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作；

（2）根据需要赴事发现场，或派出前方工作组赴事发现场，协调开展应对工作；

（3）研究决定乡镇人民政府、有关部门和相关电力企业提出的请求事项，重要事项报市政府决策；

（4）统一组织信息发布和舆论引导工作；

（5）组织开展事件处置评估；

（6）对事件处置工作进行总结并报告县政府。

5.4响应终止

同时满足以下条件时，由启动应急响应的应急指挥机构终止应急响应。

（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点区域负荷恢复90%以上；

（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

6后期处置

6.1处置评估

大面积停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的人民政府要及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。评估报告一般包括事件发生原因和经过、事件造成的直接损失和影响、事件处置过程、经验教训以及改进建议等。鼓励开展第三方评估。

6.2事件调查

大面积停电事件发生后，根据有关规定成立调查组进行事件调查。各事发地人民政府、各有关部门和单位要认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理建议。

6.3善后处置

事发地人民政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。

6.4恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后，需对电网受损设备进行修复或重建的，由当地人民政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域各地人民政府应当根据规划做好本行政区域内电力系统恢复重建工作。

7应急保障

7.1队伍保障

电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。县政府根据需要组织动员通信、交通、供水、供气、供热等其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。武警、公安、消防、安监矿山救援队等要做好应急力量支援保障。

7.2装备物资保障

电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。县级有关部门和各级人民政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

7.3通信、交通与运输保障

乡镇（园区）、县经信局、通信运营商要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行。

7.4技术保障

气象、国土资源、水利、林业等部门应为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文、森林防火等服务。电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

7.5应急电源保障

电力企业要提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。有关部门和电力企业应充分考虑电源、电网规划布局，保障各地“黑启动”电源，适度提高重要输电通道抗灾设防标准。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，制定突发停电事件应急预案和非电保安措施，并加强设备维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。

7.6资金保障

县级有关部门和乡镇（园区），以及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置和恢复重建工作提供必要的资金保障。

8附则

8.1预案管理

本预案实施后，县经信局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，根据实际情况，适时组织评估和修订预案，并按照应急预案管理要求进行审批、发布和备案。结合当地实际制定或修订本级大面积停电事件应急预案，电力企业要结合实际制定大面积停电事件应急处置预案（或支撑预案）。

8.2预案实施时间和解释

本预案自印发之日起实施，本预案由县经信局负责解释。

附件：1.邻水县大面积停电事件分级标准

2.邻水县大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责

附件1

一、特别重大大面积停电事件

区域性电网大面积停电，减供负荷达到60%以上，或70%以上供电用户停电。

二、重大大面积停电事件

邻水县电网大面积停电，减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。

三、较大大面积停电事件

邻水县电网大面积停电，减供负荷40%以上，60%以下，或50%以上，70%以下供电用户停电。

四、一般停电事件

尚未达到一般以上大面积停电事件标准，但造成或可能造成重大社会影响的停电事件。

以上分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

附件2

一、县大面积停电事件应急指挥部组成及职责

县大面积停电事件应急指挥部由县政府分管副县长担任指挥长，县政府办联系副主任、县应急办主任、县经信局局长、两家电力企业总经理担任副指挥长。成员包括县委宣传部、县政府应急办、县经信局、县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交运局、县水务局、县商务局、县国资办、县文广新局、县安监局、县林业局、县气象局、县卫计局、县防震减灾办、县网信办、县广播电视台、广电网络邻水分公司、电信邻水分公司、移动邻水分公司、联通邻水分公司、县武警中队、县消防大队、国网四川邻水供电有限责任公司、国网四川省电力公司邻水县供电分公司等单位组成。根据应对工作需要，可增加其他有关单位。

县大面积停电事件应急指挥部办公室设在县经信局，负责大面积停电事件应急日常工作。县大面积停电事件应急指挥部设立相应工作组，各工作组组成及职责分工如下：

（一）电力恢复组：由县经信局牵头，由县发改局、县公安局、县国土局、县水务局、县安监局、县林业局、县防震减灾办、县气象局、县武警中队、县消防大队、国网四川邻水供电有限责任公司、国网四川省电力公司邻水县供电分公司等单位组成，视情况增加其他单位。

主要职责：组织进行技术研判，开展事态分析；负责组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电工作；负责重要用户、重点区域的临时供电保障；负责组织电力应急抢修恢复协调工作；协调武警、消防等有关力量参与应对。

（二）新闻宣传组：由县委宣传部牵头，县网信办、县发改局、县经信局、县公安局、县文广新局、县安监局、县广播电视台、广电网络邻水分公司、国网四川邻水供电有限责任公司、国网四川省电力公司邻水县供电分公司等单位参加。

主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。

（三）综合保障组：由县发改局牵头，县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土局、县住建局、县交运局、县水务局、县卫计局、县商务局、县国资办、县文广新局、县广播电视台、电信邻水分公司、移动邻水分公司、联通邻水分公司、国网四川邻水供电有限责任公司、国网四川省电力公司邻水县供电分公司等单位参加。

主要职责：对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修方案，落实人员、资金和物资；组织做好应急救援物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行；维护道路、水路等基本交通运行；组织开展事件处置评估。

（四）社会稳定组：由县公安局牵头，县网信办、县发改局、县经信局、县民政局、县交运局、县商务局、县武警中队等单位参加。

主要职责：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为；加强对重点区域、重点单位的警戒，切实维护社会稳定。