9月1日至9月30日，市委在全市范围开展了“我为广安发展献良策”活动，号召广大干部群众以“主人翁”的姿态为推进广安经济社会高质量发展献智献策。截至活动结束，收到逾万名网友的热情反馈，共征集意见建议1016条。经“我为广安发展献良策”评选委员会严格评选并报评选领导小组审定，最终评选出一等奖5名、二等奖10名、三等奖20名。现将获奖名单公示如下：

一等奖（5名）

张雨倩献策：对广安市“融入双城圈、建好示范市”的建议

广安市位于四川省东北部，是四川省唯一的“川渝合作示范市”和距离重庆主城区最近的地级市，纳入了重庆1小时经济圈。目前，正在抢抓“融入双城圈、建好示范市”战略机遇，积极打造川渝优质特色农产品供应示范地、产业承接示范地。

广安市拥有与成渝城区双城经济圈，尤其是重庆市接近的地缘优势，笔者认为，融入双城圈、建好示范市的本质是要强化地缘优势效应、承接融入双城圈、建好示范市的高新产业、集聚高端要素、共享品质生活。那么广安市如何全面融入并协同发展、助推融入双城圈、建好示范市建设呢？笔者就此发表几点浅见，以供参考。

一、广安市既要发挥政府在政策上的扶持和引导作用，又要遵循市场经济的发展规律，按照城市融入经济圈以及城市经济圈一体化形成和发展的一般内在规律性办事。

从广安市与双城圈的内部结构来看，存在着“优势互补、合作共赢”的基础，这种合作基础未来可能更加强化。但从相互到对方投资以及融入的总量上看，这种关系实质上尚未真正形成。“融入双城圈、建好示范市”的项目还不够丰富，无论从质和量上，尚不足以对广安市经济发生重大的影响。在融入双城圈、建好示范市战略达成共识的前提下，在政府的扶持和引导下，各方互相投资将急剧增加，包括交通等基础设施建设迅猛发展，都充分说明了政府在其中的重要作用。但是，广安市政府着眼点应该是对融入战略统一规划，组织协调实施城市基础设施建设，着力破除城际、城区之间存在的贸易壁垒和地方保护主义的痼疾等方面，促进各方合作和创新。

尽管国内外都存在几个周边城市（群）合作发展的成功范例，但考察其成因就会发现，其形成有自身的发展规律，包括经济发展水平、历史沉淀、观念创新、制度完善等诸多复杂因素。从这个意义上讲，广安市必须清醒地认识到“融入双城圈、建好示范市”的历程将漫长而艰辛，绝不可能一蹴而就。关键在于广安市政府应关注区域经济的整合与发展，促使其形成内在合作驱动力，而不是按图索骥或拔苗助长。

因此，广安市既要加快融入速度，为促进经济圈一体化发展作贡献，又要遵循市场规律办事。一是要注意，目前阶段重点还是应放在城市交通和基础设施方面的建设，可加大力度，并充分发挥广安市区位、交通的优势，目前应加强公路网络建设，以及市域等基础设施建设，比如推进西渝高铁早日开工建设，争取渝广段先行开工，规划建设广安至重庆的城际铁路等；二是要注意发展生态资源优势产业的同时，注意引进融入双城圈、建好示范市投资及项目，但不能盲目地全盘接受，最好是能与融入双城圈、建好示范市实现产业的错位发展，重点发展绿色农业、装备制造、电子信息、能源化工、玄武岩纤维等优势产业，使各地能够协同发展。

毫无疑问，广安市应着眼于与成渝地区产业、人口及各类生产要素合理流动和高效聚集，加快建设产城对接平台，探索发展经济合作模式。加强与双城经济圈在要素集聚、基础设施、人才引进、空间开发等方面的全面对接，承接其非省会城市功能转移，吸引成渝地区高新技术企业和高端人才落户。

二、广安市既要借鉴其他城市（区）间合作的经验，又要结合自身特点，走出一条创新之路。

他山之石，可以攻玉。以其他城际、城区间合作发展，特点是圈内城市、城区整体经济发展水平较高，且相互之间差距不大，容易形成合作竞争、优势互补的良性发展格局。反观广安市在经济发达程度、城市建设、人才、资源等方面，还存在着一定的差距。广安市如何融入以促进一体化发展，将是面临的艰巨任务，如何协调广安市与其他城区、城市圈的发展均衡度，将是一个重大的课题。因此，广安市一方面必须强化融入双城圈、建好示范市作为城际合作的核心作用，相对地聚集资源；另一方面，要把握好融入双城圈、建好示范市的互动与促进作用。

比如采取鼓励措施，促使融入双城圈、建好示范市的优势产业积极向上下游产业延伸，触及广安市，广安市则加快承接其高端产业转移的步伐，推进产业兴城、工业强市；同时，广安市也应该凭借其比较优势、互补效应，积极推进其优势产业进军融入双城圈、建好示范市，促进优势产业与融入双城圈、建好示范市的互补。此外，要大力发挥生态优势，发展生态、旅游产业，让广安市成为双城圈、示范市的后花园，提供生态承载，真正实现互利合作、彼此促进、共同发展。

三、广安市融入并促进融入双城圈、建好示范市一体化发展，不能局限于单一小圈子的狭隘地域观念，而应以宏观的视角提升城市竞争能力和发挥双城圈、示范市资源的集聚效应。

目前，广安市融入并促进融入双城圈、建好示范市发展范围涉及城市（区）与经济圈之间，但换一个思路看，我们固然要以二者为重点，但不妨引进“大融合”的概念，宏观地涵盖广安市周边其他地域和城市，只要是周边城区和城市，广安市能与其对接、存在着良好的互利合作的可能的，就不能排斥。

未来的城市竞争形式终将归结为城市群和经济圈之间的竞争，或区域与区域之间的整体竞争。在这个过程中，既有竞争也有合作，关键是能否突出自身优势。广安市应该抢抓交通新机遇，更好地打好“经济圈”“示范市”牌，发挥地域优势，在交通功能的基础上，在丰富生态资源提供方面做文章。因此，加快融入双城圈、建好示范市，从整体上要提升广安市融入双城圈、建好示范市乃至于更广泛地域的经济资源的聚集力和交换率，促进域外资本、人才资源的集聚效应为重中之重。

总之，广安市融入双城圈、建好示范市，其结构形式并非终极目标，而是发展经济的手段，因此既重视各方的合作融合，又必须不囿于小圈子，而是要加强同所有周边城市和区域的交流与共建。

赵晖献策：群策群力加油干，可“圈”可“点”新广安——关于广安高质量发展的相关建议

可圈可点，意思是文章精彩，值得加以圈点，形容表现好，值得肯定或赞扬。“十四五”时期是广安全面融入成渝地区双城经济圈建设、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，如何让广安可“圈”可“点”，实现高质量发展，建议如下：

一、五策并举，让广安可“圈”

（一）融入重庆都市圈。全面融入重庆都市圈，实现与重庆都市圈一体化发展，建设重庆都市圈北部副中心。一是以川渝高竹新区为载体，基本建成探索经济区与行政区适度分离、跨省域一体化发展试验区，形成全国可复制可推广的经验。二是加强与重庆都市圈发展规划和重庆市国土空间规划编制有效对接，推动广安纳入重庆都市圈一体规划、一体布局。三是积极与合川区、长寿区共建环重庆主城都市区经济协同发展示范区，打造现代产业协同发展示范区、重庆中心城区功能疏解承载区、成渝中部绿色发展先行区。四是推动重庆广安养老保险转移接续和待遇领取资格互认。

（二）示范双城经济圈。把握成渝地区双城经济圈建设的重大发展机遇，发挥小平故里和紧邻重庆的优势，积极破除行政壁垒进城入圈，基本建成成渝地区双城经济圈建设示范市，确立起广安在成渝地区双城经济圈建设中的应有地位。

（三）打造交通枢纽圈。融入国家交通运输大动脉、大网络，建成“空铁公水”、多式联运的现代综合立体交通体系，打造川东渝北区域综合交通枢纽。一是建成广安民用运输机场，布局通用航空机场，融入成渝世界级机场群。二是建成西渝高铁重庆至广安段及广安站，形成北联西安、南接重庆的高铁大通道。三是完善“一环两横五纵”高速公路网，实现广安主城区与6个县（市、区）全部通一级公路，建成市域“半小时通勤网”。四是推动广安港与合川港、重庆果园港、长寿港、涪陵龙头港等分工协作，融入长江上游航运枢纽港航服务体系。五是引进知名物流企业在广安设立区域分拨分拣中心或物流网点，构建现代物流枢纽体系，基本建成川东渝北物流集散中心。

（四）巩固生态文明圈。建成长江上游绿色发展示范区，创建国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。一是科学划定城镇、农业、生态空间，构建以华蓥山、铜锣山、明月山生态涵养带和嘉陵江、渠江生态廊道为重点的“三带两廊”生态保护安全格局。二是建立健全生态环境跨区域保护机制，深化河（湖）长制，推行林长制，落实好长江十年禁渔。三是倡导绿色生活、绿色消费，推行城市生活垃圾分类。

（五）扩大广安朋友圈。一是推动开放合作。对接粤港澳大湾区、长三角经济区等重点区域，推动广安与沿江发达地区协同开放。拓展与湖州市、南浔区合作成果，打造川浙东西部协作示范样板。深化与防城港市、百色市等友好城市合作，常态化开行冷链物流班列。二是吸引外地游客。以谋划和推进邓小平同志诞辰120周年纪念活动为契机，做响做亮邓小平故里和华蓥山两大旅游品牌，把广安建成世人敬仰的伟人故里、把华蓥山建成中国生态康养避暑度假旅游名山。三是引进高端人才。以“小平故里英才计划”为统揽，大力引进急需紧缺高层次创新人才。

二、四管齐下，让广安可“点”

1.抓好创建全国市域社会治理现代化试点。完善社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

2.开展积极应对人口老龄化综合创新试点。以“办区域性最好的养老”为目标，开展积极应对人口老龄化综合创新试点，大力发展银发经济。一是开展全国居家和社区养老服务改革试点，加快建设居家和社区养老服务综合体、养老服务驿站、县级特困人员供养中心。二是开展农村养老服务体系建设试点，大力发展农村幸福院等互助养老，建立留守老人关爱制度。三是完善医养融合体系，打造二级以上医疗机构老年病科。四是实施“互联网+养老”行动，建设一批“智慧养老院”和家庭智能看护系统。推动公共场所、互联网应用等适老化改造，建设老年友好型生活环境。

3.推进全省文创“孵化站”计划试点。将文创工作作为全市文旅产业转型升级的重要抓手，大力实施文创产品突破计划，以小平故里文化资源和物产资源为依托，赋予文化内涵和特色包装，深度开发系列主题文创产品、旅游商品，延伸文化旅游产业链条，打响“伟人故里广安游礼”文创品牌，开展文创产品进景区等系列活动，为进一步加快建设文化强省旅游强省作出广安贡献。

4.加快医保基金监管信用体系国家试点。做实医保基金市级统筹，推进跨省市异地就医直接结算。建立健全“1+1+N”的医保信用管理制度框架，实现多部门联合惩戒。强化信用评估成果应用，分别在医保资格、支付标准、服务方式和政府管理等方面给予奖励或惩罚，将医护人员评先评优、晋升晋级、职称评审纳入惩戒范围。

丁厚领献策：用心追求“四个零”，创建一流营商环境

优化营商软环境，是广安市政府必须破解的难题，如何让更多的投资者将眼光放在广安市的未来发展，安心地将资金投在广安市经商创业发展，促进广安市的经济繁荣，建议追求“零距离、零延误、零障碍、零干扰”，让更多的客商青睐广安市，筑梦广安市。

一、简政放权，实现服务客商“零距离”

树立改革创新的意识，坚持简政放权，在大刀阔斧精减行政许可事项上下功夫，降低客商来广安市投资的门槛。凡是上级明令取消的或没有设定依据的，一律予以取消；凡是两级政府均有审批权限的，一律下放到低一级政府审批；凡是市权限范围内的产业投资项目，哪一级投资由哪一级审批。另外，要对各项行政许可事项进行公示，多渠道地告知客商，消除客商的误解，避免投资项目的意外流失。要突出简政放权，进一步完善政府机关权力清单，并通过相关媒体向大众公示，接受社会监督，更好地服务经济社会发展。

二、限时办结，实现办事效率“零延误”

时间就效率，时间就是金钱，必须最大限度挤压审批时限水分，实行限时办结制度，用政府部门的办事高效来实现客商投资的“零延误”。在各行政审批服务中心进行告示，揭挂各办事项目的办结时限，接受社会的监督。市监察部门要加强督查，对超时办结事项要进行审查分析，对因主观原因造成超时的，要敢于揭丑，按规定追究责任，并向社会公布。学习借鉴其他开放城市的先进经验，推行审批“不见面”模式，优化行政审批所需要内容材料及时限要求，尤其要多方努力，相对于法定时限，大幅压仅实际时限，需申请的做到即时办结，一般事项1个工作日办结，需现场勘验、集体论证等特别程序的不超过7个工作日，并将月度办结时限情况分析向社会公布，将麻烦留给自己，将方便让给客商。

三、并联审批，实现项目入驻“零障碍”

要进一步加大各级行政审批中心的功能，集聚精英和专业力量，对投资项目实施并联审批，打破部门界限，压减审批前置条件，合并审批流程，真正实现“一个窗口”办完事。项目立项、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段，每个阶段分别由发改、国土、规划、住建等部门牵头统一受理申请材料，统一组织其它审批部门开展同步并联审批，统一告知项目建设单位审批结果。要优化审批内容要求，坚决杜绝吃拿卡要等人为设置障碍，依托广安市完善的政府信息公开网站，将政府工作人员行政审批的权力置于人民群众的监督之下，让更多的投资项目“零障碍”入驻，以高效便捷赢得客商的心。

四、依法管理，实现生产经营“零干扰”

让许多客商抽资远逃的一个重要原因是一些政府部门对企业生产经营没完没了的所谓检查。政府必须坚持依法管理，在国家法律规定的范内对企业生产经营进行必要的监督检查。建议对企业实行检查归口管理，非必须检查一律取消，除内部治安保卫、安全生产、食品安全卫生监督检查等法律明规定的常规检查外，其他临时性检查，检查部门一律提前向市政府办公室提前提出申请，由市政府办审核后出具检查许可证书，规定检查范围、主题内容和时限，再深入相关企业检查。没有市政府办出具的证明，企业主有权拒绝，并向市监察部门举报，由其查处，追究责任。要通过阳光政务，依法管理，真正实现对企业商户生产经营“零干扰”。

许骏杰献策：关于多措并举破解广安主城区停车难的十大建议

随着机动车保有量的增多，以及旅游等产业的发展，停车设施不足，致使停车设施严重短缺的矛盾日益突出，造成停车位一位难求。它不仅给市民生活带来了诸多不便，也给城市带来了多种“并发症”。对症下药，缓解城市停车难，已经成为服务民生，促进文明城市创建，推进广安高质量发展的必然要求。

一是规划先行释放更多停车位。根据人流和车流情况，在广安主城区建设规模不等、数量适中、功能齐全的停车场。利用体育文化设施、绿地、广场等公共地下空间建设地下停车场，鼓励新建项目挖掘地下空间潜力，增加基本停车位供给。同时利用现有建设用地空闲地建设临时停车场。

二是合理设置增加临时泊车位。对广安主城区部分路边划停车泊位，实现分时段管理。例如，住宅区为主的路段，开辟夜间临时泊位，白天不许停车，以提高道路地面的有效使用率。对不宜设置停车位的狭窄路段、路口，进一步完善禁令标志、标线。同时加强私设地锁、圈占停车位等行为整治。

三是错时开放挖潜单位停车场。加强对已有地下停车库的清理整改，挪作他用的要恢复原有停车功能。鼓励有需求、有条件的单位和社区向社会有偿、错时停车。

四是引导开发城市立体停车场。出台发展立体停车场的优惠政策，鼓励需要新建项目发展立体停车场，以缓解日益凸显停车难的问题。结合老城区“三旧”改造建设立体停车场，在旧村改造、城中村改造、旧城旧街改造中，预先留出公共用地空间建设立体停车楼，以缓解老城区停车难问题。

五是主干道增设大型停车导示牌。目前广安主城区停车设施建设缺位，占道停车现象较为突出。建议在交通主干道交叉路口增设大型停车导示牌，上面除了有常规收费的停车点外，还应标识相关的免费停车位，使车主对附近的泊车位了然于胸。

六是增设停车信息发布显示屏。建议有关部门对停车泊位情况进行网上动态管理，与智慧城市系统接驳，通过数字化平台实时发布泊位使用信息，指导车主停车。同时增设停车信息电子显示屏，哪个停车场还有空车位，哪个已经满了，让驾驶员就近选择。

七是成立城市停车咨询服务中心。提供停车信息咨询、停车电话预约、停车特需服务（包括代客寻找停车场地、预定停车场、酒后代驾）等服务，驾驶员只要一个电话或发送短信（微信），停车咨询服务中心均可帮您搞定。

八是张贴罚单同时附上泊车导示图。在张贴《违法停车告知书》同时，附上一幅泊车位示意图及二维码，除了常规收费的停车点外，周围人行道上免费停车位，商场、酒店、宾馆、超市的露天和地下停车场，饭店酒楼附近的临时停车位等也应有明确标识，方便驾驶员朋友合理停车。

九是“共享车位”缓解停车难。制定停车场共建共享实施方案，通过单位（小区）停车场共享对外有偿错时开放、建设智慧停车管理平台、实现停车资源信息共享等措施，以解决商圈、医院、名校等周边停车位一位难求的现象。同时实施小区私家车位空位期“共享互助停”模式，倡导车位业主出租私家车位空位时段，利用“共享车位”缓解停车难的问题。

十是开发停车信息便民APP。开发广安城市公共停车信息系统，通过停车诱导电子显示屏、网站、手机App、车载导航仪等多种方式向驾车人提供空余车位引导信息、车位预订信息等，让信息平台弥补停车场建设的不足。

高昕献策：提升广安市农村基础教育工作的建议

农村学校是广安市基础教育事业中不可忽略的部分，而教育事业的发展决定着广安市的发展后劲和美好未来，必须正视农村基础教育中存在的资金短缺、资源匮乏、师资力量薄弱等现实问题，优化资源配置，加强扶持联动，积极改革创新，实现广安市农村基础教育事业科学发展，推动乡村振兴。

一、加大对农村基础教育的投资力度。要充分用足上级部门的教育投资的政策空间，切实发挥国家公共财政资金在配置农村基础教育资源中的绝对主体作用，利用广安市的区位优势和整体协调能力，建立农村教育财政保障机制，在财政计划编制时重点关注农村教育经费，并切合实际地确定农村教育投入的恰当比例，既立足现实，又具有前瞻性，并确保在落实渠道上下功夫，早计划，早安排，早到位，解决农村基础教育“粮草不足，面黄肌瘦”问题。

二、多种形式加强对农村教育的融资。农村教育经费除了靠政府外，还要拓宽筹资渠道，多种形式地筹措教育经费。紧抓社会各界对农村教育空前关注的契机，教育引导社会各界开展好捐资助学活动，如主动获取一些大型有社会责任感的民营企业对农村义务教育工作的理解、支持和帮助，积极投资为学校添置现代化教学设施；又如引导从广安市农村走出去在城里外省市甚至国外小有成就的农家子弟为家乡教育作贡献，尽献绵薄之力；还可以教育引导广安市城区爱心人士与贫困家庭学生结对捐资助学等等，集纳社会力量，共办农村学校基础教育之大事。

三、因地制宜强化教学硬件建设。农村学校要树立“不等不靠不要”思想，面对现实，充分利用农村的现有资源与条件，发挖本土教育的优势，扬长避短，弥补不足，切合实际地探索符合农村实际的教学模式，尤其在硬件建设上，开动脑筋，自己动手，积极攻关，依靠学生和家长的力量支持，制作实用的教学工具和设施，促进教学效果，提高教学质量。同时，广安市教育主管部门也可加强组织和工作指导，调配城区学校更新或淘汰下来的教学设备设施给农村学校，实现教学资源更合理有序的优化配置。

四、想尽办法为农村教师队伍增添鲜活力量。针对农村学校条件差，工资待遇低，大部分大学毕业生不愿到农村去的实际，应在“十四五”规划中对广安市农村基础教育重点关注，出台相应的激励措施，尤其是制定优惠政策，吸引师范院校毕业生到农村任教。如广安市在公务员岗位招聘中对农村教师“高看一眼”，如每年评优评先中增加农村教师名额，又如对去农村学校任教的师范院校毕业生实行特殊津贴制度等，为愿意到农村教学的老师鼓劲，让其得实惠，调动内动力，从而更好地发挥主观能动性，一心扑在教学中，并壮大农村教师队伍，更富有生命力。

五、加大对农村教师的培训力度。农村教师虽然责任心较强，但远离现代都市生活，工作环境艰苦，接受培训的机会少，教学理念、方式、方法和手段等都明显滞后于时代，与城里的教师有很大差距，必须采取超常规手段提高农村教师的专业水平。对外，广安市有关教育部门要大力开发并充分利用国内外教育援助项目，加强对农村校长和教师的培训；对内，在执行教师继续教育政策方面对农村教师要有所倾斜，多为农村教师提供免费的培训，适当增加教师培训名额等等。在培训内容上，要注重教师实际教育教学素质的提高和教师的实际教学效果，加强案例剖析，以切实提高农村学校教育教学质量。

六、拓展培训形式强化培训效果。除了实行“每周一学”“每月一考”等日常技术业务培训教育外，还可建立广安市城区学校与农村学校结对互学培训机制，定期组织城区和农村学校老师互访交流活动，共同研究探讨教学问题，发挥城区老师的带动作用，让农村师资力量队伍跟上城区的步伐。最后，每学期开学前，农村各学校实行教师周培训制度，组织所有在职教师提前一个星期到校，主要是进行思想政治教育，时事形势的学习，上学期教学工作反思和对策制定，并邀请教育学专家进行科学教学讲座指导，既为新的学期做准备，又引导教师提前进入紧张的教学状态，更提升整个农村教师队伍整体政治素养水平和专业技能水平。

七、建立科学的教师流动机制。在充分调研，借鉴其他城市先进经验的基础上，广安市要建立科学规范的教师流动机制，互学互促，共同提升城乡教学整体水平。比如实施“教师对流机制”，以个人轮候或组织安排的形式，把城里的老师交流到农村支教一个时期，带动农村教育的发展，农村教师则到城市学校去交流教学，充实提高一段时间后，再回农村学校传播和弘扬先进的教学知识，切实提高农村教育质量。还可以制定去农村支教的硬性规定，如刚毕业的大学生必须到农村支教一年，并把支教作为将来评职称的一项条件，还可以牵头组织城区学校与农村学校之间签约对口帮扶等，发挥好广安市教育主管部门的主导作用，促进农村学校的师资力量水平的稳定提升。

（详细获奖名单请扫描二维码）

公示时间：10月20日—10月26日

受理电话：0826-2336311

中共广安市委宣传部

2021年10月18日