华府办发〔2019〕14号

各乡镇人民政府、街道办事处，市级相关部门：

经市政府同意，现将《华蓥市2019年度地质灾害防治方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

为认真做好2019年度地质灾害防治工作，最大限度避免或减少地质灾害给人民群众生命财产的造成的损失，努力维护社会和谐稳定，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《四川省地质环境管理条例》等相关规定，特制定本方案。

一、我市地质灾害基本情况

（一）全市地质灾害基本情况

我市属全省地质灾害多发市（县、区）之一，现有地质灾害隐患点169处（其中：滑坡104处，泥石流3处、崩塌（危岩）35处、地面塌陷8处，不稳定斜坡19处），分布于全市13个乡镇（街道），严重威胁1189户、4783名群众生命财产安全。

（二）地质灾害的主要特征

我市属典型的暴雨型地质灾害易发、多发区。灾害主要发生在主汛期，以群发性、突发性的小型滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷为主，地域上多分布在以软质泥岩与硬质砂岩互层的丘陵山区和覆盖型岩溶区，集中强降雨是主要诱发因素，其次是建房修路、采矿等工程活动开挖、堆填加载、蓄水排水等人为因素。

二、2019年全市地质灾害趋势预测

（一）2018年气候概况

2018年我市气候基本正常，无极端异常天气，冬、春冷空气活动频繁，气温阶段性波动较大，全年先后出现3场寒潮天气过程。汛期旱涝交替，局部伏旱偏重；暴雨次数较常年偏多，总体强度一般，主汛期共出现了5场暴雨天气过程。

1.气温概况

2018年我市年平均气温为18.1℃，年平均气温较常年持平。

2.降水概况

2018年度总降水量为1054.4mm，年总降水量较常年偏少。

（二）去冬今春气候回顾

去冬今春以来，我市主要气候特征为冬暖冬干明显，春季回暖较快，降水偏少，大雨开始期偏晚。

1.气温概况

12月—2月平均气温高达9.4℃，突破历史同期极值，成为我市有气象记录以来最暖的冬季，暖冬气候特征显著。

2.降水概况

12月—2月总降水量为30.1mm，较历年同期偏少。

（三）2019年汛期（5—9月）气候趋势预测

总趋势：预计今年汛期我市洪涝灾害偏轻，旱情偏重。汛期平均气温较常年均值偏高0.5℃左右；总降水量较常年均值偏少1—2成。汛期区域性暴雨次数接近常年，为3—4次。全市大部地方有一般性夏旱发生。7月中旬开始，全市普遍有中等强度伏旱发生，局部伏旱偏重，并伴有阶段性高温。

初夏（2019年5—6月）：平均气温较常年偏高，为23.0℃左右；总降水量300—400毫米，较常年偏多。入夏后气温上升快，降水丰沛，无夏旱。

盛夏（2019年7—8月）：平均气温较常年偏低，为27.0℃左右；总降水量400—500毫米，较常年偏多。盛夏暴雨次数偏多，洪涝偏重。8月中旬开始，有一段高温少雨时期。

初秋（9月）：月平均气温正常，总降水量较常年同期偏少，秋绵雨强度偏弱，日平均气温稳定通过22℃终日出现在9月下旬。

（四）地质灾害趋势预测

汛期总降水量较常年均值偏少1—2成，但局部强降水可能偏多，地质灾害较往年依然易发多发，其中主要集中在5—9月的汛期影响期。当降水达到一定强度时（通常日降雨量在100毫米以上或连续降雨3日以上），可能发生滑坡、崩塌和泥石流。岩溶地区和采矿活动活跃地区，在降雨、采矿或加载振动等作用下可能发生地面塌陷。

三、地质灾害防治重点及责任分工

我市地质灾害重点防范期为降雨集中的5—10月，根据地质灾害隐患点危害程度，按照分级管理原则，实行市、乡镇（街道）分级监测管理。其中市级地质灾害隐患点7处，分别是：溪口镇觉庵村7组马鞍坪滑坡；庆华镇邱家嘴村7组梅子垭口滑坡，石佛沟村6组茶园滑坡；高兴镇高峰岩村3组蔡家沟滑坡，谭家桥村6组罗昌湾滑坡；禄市镇月亮坡村1组磨刀溪滑坡；双河街道东风路居委会观音洞滑坡。乡镇（街道）级地质灾害隐患点162处；溪口场镇、华蓥至石林旅游公路等有地质灾害隐患的场镇、旅游景区（点）及学校为重点防范区域。

（一）各乡镇（街道）职责

监测范围：辖区内各地质灾害隐患点。

防范措施：

1.将地质灾害防治资金列入年度计划和预算，确保潜在的地质灾害得到及时调查、勘查和治理，统筹规划、安排受灾地区的重建工作；

2.加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作；

3.统一组织和指挥辖区内地质灾害的抢险救灾工作；

4.做好本年度地质灾害防治方案和应急预案的编制工作；

5.组织相关部门开展地质灾害险情巡查和动态监测，发现异常情况及时报告和组织涉险群众避让；

6.做好地质灾害隐患点涉险群众避险搬迁工作；

7.加强对辖区内地质灾害防治监测员、联络员的管理和对监测情况进行检查督促等工作。

（二）市级有关部门职责

各相关部门按照职责分工，制定2019年度地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案，于4月底前报市自然资源和林业局备案。

1.自然资源和林业局

责任地段：对全市重大地质灾害点实行监督管理。

防治措施：组织开展全市重大地质灾害点的动态监测，检查地质灾害防治方案、应急预案的编制和落实情况，及时发布重要地质灾害信息；认真贯彻落实《地质灾害防治条例》和《四川省地质环境管理条例》，做好地质环境保护和地质灾害监督管理工作；组织开展地质灾害险情巡查和应急调查，积极参与和指导抢险救灾工作；积极筹措资金，开展地质灾害治理工作。

2.住房和城乡建设局

责任地段：全市重大工程建设项目及职责范围内的城镇道路沿线。

防范措施：组织各建设单位认真编制年度地质灾害防治方案和应急预案；开展地质灾害险情巡查和动态监测；指导建设单位做好地质灾害防治工作，同时做好职责范围内的城镇道路沿线的地质灾害防治工作；积极参与抢险救灾工作。

3.交通运输局

责任地段：职责范围内的交通道路沿线。

防范措施：编制年度地质灾害防治方案和应急预案；开展地质灾害险情巡查和动态监测；做好职责范围内的交通道路沿线的地质灾害防治工作；积极参与抢险救灾工作。

4.经济和信息化局

责任地段：全市境内工矿企业。

防范措施：组织工矿企业认真编制年度地质灾害防治方案和应急预案；开展地质灾害险情巡查和动态监测；指导工矿企业做好地质灾害防治工作；积极参与抢险救灾工作。

5.水务局

责任地段：全市境内水利设施。

防范措施：组织施工单位和责任单位认真编制年度地质灾害防治方案和应急预案；开展地质灾害险情巡查和动态监测；指导施工单位和责任单位做好地质灾害防治工作；积极参与抢险救灾工作。

6.教育和体育局

责任地段：全市中小学校。

防治措施：组织全市中小学校认真编制年度地质灾害防治方案和应急预案；开展地质灾害险情巡查和动态监测；指导做好地质灾害防治工作；积极参与抢险救灾工作。

7.卫生健康局

责任地段：全市卫生系统。

防治措施：组织全市卫生系统认真编制年度地质灾害防治方案和应急预案；开展地质灾害险情巡查和动态监测；指导做好地质灾害防治工作；积极参与抢险救灾工作。

8.文化广播电视和旅游局

责任地段：全市旅游景点。

防治措施：组织全市旅游景点业主认真编制年度地质灾害防治方案和应急预案；开展地质灾害险情巡查和动态监测；指导做好地质灾害防治工作；积极参与抢险救灾工作。

对未列入市、乡镇（街道）监测预防的其他地质灾害点以及居住在陡坡、高岩坎下的住户，由各乡镇（街道）及各市级相关部门编制预案，相关村、社组及部门组织实施防治工作。

四、地质灾害预防措施

（一）加强领导，强化考核。地质灾害防治工作是事关人民群众生命财产安全的大事，是各级政府的一项重要职责，各乡镇（街道）、市级相关部门要站在维护人民群众生命财产安全的高度，切实加强组织领导，严格落实“行政首长负总责，分管领导亲自抓，逐点落实责任人”的分级负责制，全力做好本辖区和本系统地质灾害防治工作。要成立地质灾害应急指挥机构，统一协调、指挥和组织辖区内地质灾害应急抢险救灾工作；要保障必要的防灾工作经费及救灾物资，确保地质灾害防治工作有序开展。市政府将对各乡镇（街道）地质灾害预防工作开展情况进行检查和目标考核，对工作到位、报灾及时、防灾成效明显的乡镇（街道）和相关人员进行通报表扬；对因工作落实不力在地质灾害防治中造成较大经济损失或人员伤亡的乡镇（街道），将按照国务院《地质灾害防治条例》和《四川省地质环境管理条例》追究相关人员责任。

（二）广泛宣传，加强监测。各乡镇（街道）、市级相关部门要以“4·22”世界地球日和“6·25”全国土地日为契机，充分利用广播、电视、召开会议等形式，广泛宣传《地质灾害防治条例》《四川省地质环境管理条例》等法律法规及地质灾害防治知识，增强广大干部群众的防灾意识，提高辩灾、识灾和抗灾能力；对可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的地区要经常进行检查，严密进行监测，同时，要严格执行汛期24小时值班制度，做到人员到岗到位，通讯设备畅通，保证灾情险情及时报送。

（三）细化预案，明确责任。各乡镇（街道）要组织专人摸清本辖区内地质灾害隐患点的分布、类型、规模、危害等情况，认真编制《2019年度地质灾害防治方案》，拟定包括预警信号、人员撤离路线、医疗救治等具体内容的应急抢险救灾措施；要通过逐点填报《地质灾害防灾工作明白卡》、逐户填发《地质灾害避险明白卡》、逐点落实专人监测，进一步完善“群测群防、群专结合”的监测预防网络体系，最大限度减少地质灾害损失。

（四）协作配合，各尽其责。灾害发生后，自然资源和林业局要会同住建、水务、交通等部门及相关乡镇（街道）及时行动，尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情，并按规定时间上报市政府及上级主管部门。民政、卫生健康、经信、公安、市场监管等部门要及时设置避难场所和救济物资供应点，妥善安排灾民生活，全力做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作；气象部门要做好气象服务保障工作；移动、联通、电信、交通部门要保证地质灾害应急的通信畅通和救灾物资、设备、药物、食品的及时运送。

（五）严格执法，强化监管。近年来，我市因人类工程活动引发的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地下水疏干等地质灾害频发。市自然资源和林业局要坚持“预防为主”的原则，严格执行建设用地地质灾害危险性评估和地质环境影响评价制度，凡未经过评估评价的，自然资源和林业局不得供地和办理采矿许可证，建设、交通、水利等部门不得同意其开工和竣工验收，坚决杜绝人为诱发和加重地质灾害的发生。要严格按照《地质灾害防治条例》“谁引发、谁治理”“谁受益、谁治理”的原则，加大对破坏地质环境、造成地质灾害行为的处罚力度，有效遏制人类工程活动引发地质灾害的现象。

附件：华蓥市2019年市级重点地质灾害防治监测表

华蓥市2019年乡镇（街道）地质灾害防治监测表