2022年1月18日，广安市前锋区人民政府印发《广安市前锋区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（前府发〔2022〕1号，以下简称《纲要》），现将文件主要内容解读如下。

一、起草背景

国民经济和社会发展第十四个五年规划，是国民经济计划的重要部分，属长期计划，主要是对重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为明确“十四五”时期前锋区经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，根据国家、省、广安市“十四五”规划编制工作部署以及《中共广安市前锋区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区发展和改革局牵头编制了《纲要》。

二、政策依据

《纲要》的主要编制依据为：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共广安市委关于制定广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共广安市前锋区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

三、起草过程

2019年5月，按照编制工作的统一部署，我区开始启动“十四五”规划编制工作，开展了重大前期课题确定、“四个重大”梳理、“我为前锋十四五规划献一策”活动等前期工作。

2020年9月，邀请省经研院一行来前，开展“十四五”规划基本思路研究课题调研，召开全区动员大会，深入各镇、街道，调研近20个现场点、召开专题会座谈会10余场，充分了解前锋实际，全面部署和落实规划编制工作任务。

2020年11月，结合党的十九届五中全会精神，起草完成《前锋区“十四五”时期国民经济和社会发展基本思路》（以下简称《思路》）（初稿）。

2020年12月，根据部门修改意见会同省经研院多次修改完善形成《思路》（审议稿）。并召开了我区“十四五”规划基本思路专题会，修改完善后确定《思路》。

2021年1月，编制完成《纲要（初稿）》。

2021年1月-2月，多次征求区级相关部门、社会各界人士等意见，共收集到修改建议122条，采纳105条。同时，结合中省市相关会议精神形成《纲要（草案）》。

2021年2月26日，区二届人民代表大会第七次会议审议通过《纲要（草案）》。

2021年8月26日，《广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》发布。

2021年9月28日，前锋区第三次党代会召开，为切实加强与上位规划衔接以及确保《纲要》切合区委的最新要求，对《纲要》部分内容进行了修改完善。

四、主要内容

《纲要》主要包括开启现代化建设新征程、建设成渝地区双城经济圈建设示范区、打造成渝协作共兴产业基地、积极有为融入新发展格局、提高社会建设水平改善人民生活品质、推动绿色发展促进和谐共生、统筹发展和安全建设平安前锋、统筹协调强化实施保障等8个方面的内容，具体为：

（一）“十三五”时期全区经济社会发展基础和面临的形势

《纲要》认为，“十三五”时期，全区上下在区委的坚强领导下，砥砺前行、开拓奋进，各项事业不断取得新进展、新成效。综合实力稳步增强，地区生产总值年均增长7.3%，连续3年排名全市第一，人均地区生产总值达到57846元；固定资产投资累计超700亿元，年均增长12.9%；三次产业结构比由9.9：73.5：16.6优化为15.0：50.7：34.3。现代产业体系加快成势，城乡面貌日新月异，民生福祉全面进步，改革开放迈上新台阶，法治前锋和平安前锋建设成效显著，全面从严治党纵深推进，全区呈现出经济发展、社会进步、政治稳定、人民安居乐业的良好局面，为“十四五”时期的发展奠定了坚实基础。

《纲要》深入分析了“十四五”时期我区所处的宏观环境，指出未来五年，虽然我区面临国家纵深推进“一带一路”和长江经济带建设、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等发展机遇，但在产业支撑、区位条件、要素保障、民生改善、社会治理等方面，仍然面临着严峻的挑战。我们要把握发展规律，发挥比较优势，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，抢抓千载难逢的战略机遇，推动前锋全面建设社会主义现代化取得开创性成就。

（二）“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想和目标

“十四五”时期是我区加快发展的重要战略机遇期，也是我区全面开启社会主义现代化建设新征程的关键期，制定好今后五年的发展规划，对于指导全区经济社会发展具有至关重要的作用。《纲要》高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实党中央、省委、市委、区委重大决策部署，坚持产业新城康养前锋发展定位，发挥紧邻重庆、资源富集优势，抓好品质城区、品牌园区、品位景区建设，奋力打造开放包容活力城、产城融合示范区、山水田园宜居地、区域经济增长极，一张蓝图绘到底，重整行装再出发，奋起“二次创业”，做好轻工服装、富锶农业、康养旅游、大宗物流、公园城市“五篇文章”，全面融入重庆都市圈，争创成渝地区双城经济圈建设示范区，统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为前锋全面建设社会主义现代化开好局、起好步。同时，《纲要》立足前锋经济社会发展的阶段性特征，提出“十四五”发展必须坚持的基本原则：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。

在综合分析评价我区“十三五”发展情况、未来五年发展的有利条件和不利因素的基础上，《纲要》提出“十四五”时期我区经济社会发展要努力实现以下主要目标：经济实力迈上新台阶、产业发展形成新优势、城乡建设展现新面貌、生态环境得到新改善、民生事业取得新成效、治理效能实现新提升。展望2035年，与全国一道基本实现社会主义现代化。

（三）“十四五”发展重点任务

1.建设成渝地区双城经济圈建设示范区

一是大力推进区域协调发展。以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，统筹推进城乡发展，全面融入重庆都市圈，加速与渝东北川东北一体化发展，建设成渝地区双城经济圈建设示范区。

二是加快新型城镇化建设。以建设独具魅力的美丽公园城市为目标，扩规模、提品质、聚人气，建成“一主三辅九星”城市公园，持续提升城市核心竞争力、长远承载力、持久吸附力，着力将前锋打造成宜业宜居宜人的美丽新前锋。

三是全面推进乡村振兴发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快农业农村现代化。

四是完善基础设施建设。按照因地制宜、适度超前、安全高效、绿色智能原则，聚焦补短板、强弱项，以交通、水利、能源、信息化等设施建设为重点，构建便捷高效、功能完备、安全可靠的现代基础设施体系。

2.打造成渝协作共兴产业基地

一是做强“1+2”现代工业。全面推进“工业强区”战略，围绕再造一个前锋工业，培育壮大以轻工服装为主导、装备制造和能源建材为优势的“1+2”现代工业，打造融入成渝地区、川东北经济区产业链、价值链和供应链的西部轻工城。

二是做精“2+2”现代农业。以农业高质量发展为引领，发展富锶农业产业，全力建基地、创品牌、搞加工、促融合，培育壮大以粮油、生猪为主导，青花椒、茶叶为特色的“2+2”现代农业。

三是做优“3+3”现代服务业。坚定实施扩大内需战略，培育壮大以现代物流、康养旅游、商业贸易为支柱，商务会展、特色餐饮、人力资源为成长型的“3+3”现代服务业，争创省级现代服务业集聚区、现代服务业强区。

四是推动数字经济和实体经济融合发展。以智能化应用为重点，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动实现数字产业化、产业数字化。

3.积极有为融入新发展格局

一是深化重点领域改革。坚持以市场为导向，深化重点领域和关键环节改革，推动区域转型发展、创新发展、跨越发展，形成创新与经济社会协调发展的新格局，激发经济发展新活力。

二是提升创新创造能力。深入实施创新驱动发展战略，全面深化科技创新体制改革，加快推进轻工服装、装备制造等传统优势产业转型升级、大力发展高新技术现代农业产业，推动一批科技成果转移转化应用，全方位扩大科技创新开放合作，打造川渝科技合作示范区，加快建设科技强区。

三是全面提振消费水平。坚持扩大内需战略，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动先进制造业和现代服务业深度融合，为产业新城注入强劲动力。

四是深化拓展对外开放合作。抢抓国家重大战略带来的发展机遇，立足区域比较优势，瞄准成渝、江浙、闽粤等产业经济发达地区，强化区域协作分工，实现高水平对外开放，拓展合作共赢新局面。

4.提高社会建设水平改善人民生活品质

一是提高前锋文化软实力。坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强区建设。

二是全力推动教育发展。顺应教育发展总体趋势，优化同新发展格局相适应的教育教学结构，打造新时代高素质专业化教师队伍，建成满足前锋百姓需求的高质量教育体系。

三是加快“健康前锋”建设。坚持新时代卫生健康工作方针，深化医药卫生体制改革，深入推进健康前锋建设，构建更加优质高效的医疗卫生服务体系。

四是补齐民生发展短板。坚持以人民为中心的发展思想，以保障人民更加充分共享发展成果为根本目标，努力提升就业水平，完善社会保障体系，促进人口均衡发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

5.推动绿色发展促进和谐共生

一是完善生态文明制度。科学把握生态文明建设的系统性和内在规律性，严格按照中省市要求，健全资源节约利用、生态环境保护、环境污染防治等体制机制，提升生态环境治理能力，建设人与自然和谐共生的现代化。

二是推进生态保护修复。坚持生态保护优先，优化生态安全屏障体系，保护生物多样性，不断提升生态系统质量和稳定性。

三是强化环境污染防治。贯彻落实新发展理念，加大环境突出问题整改力度，深入打好污染防治攻坚战，建成水清岸绿天蓝土净生态宜居新前锋。

四是推动绿色低碳发展。以经济社会发展全面绿色转型为引领，把碳达峰、碳中和目标作为前锋发展的内在要求，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

6.统筹发展和安全建设平安前锋

一是构建共建共治共享的社会治理格局。深入推进现代社会治理制度改革，加强市域社会治理和城乡基层治理，创新和完善城乡基层治理制度，大力提升城乡基层治理能力现代化水平，加快构建新时代前锋社会治理新格局，争创全国“最安全区县”和全国信访工作示范区。

二是加强法治前锋建设。全面贯彻中国特色社会主义法治理论和新发展理念，认真落实全面依法治国基本方略，坚持法治前锋、法治政府、法治社会一体建设，为前锋实现高质量发展提供法律保障。

三是筑牢安全发展底线。坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，坚持以政治安全为根本，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，坚持平安常态化创建，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程。

（四）《纲要》实施保障

《纲要》提出了七个方面的保障措施：一是坚持党对经济社会发展的全面领导，二是加强社会主义政治建设，三是完善人才队伍支撑体系，四是弘扬前锋精神奋起“二次创业”，五是健全统一规划体系，六是强化要素支撑保障，七是完善规划实施机制。