2019年9月3日，五届opebet官网 第41次常务会议审议通过了《广安市工业发展股权投资引导基金管理办法（试行）》（以下简称“《办法》”）。2019年10月13日，opebet官网 办公室印发了《广安市工业发展股权投资引导基金管理办法（试行）》（广安府办发〔2019〕49号），该《办法》自2019年11月13日实施。现解读如下。

　　一、出台背景

　　为深入贯彻省委十一届三次、四次全会及市委五届六次、七次全会暨市委经济工作会议精神，充分发挥市级工业发展专项资金的扶持和引导作用，加快形成支撑工业经济高质量发展的新动能。按照市委、市政府构建“341”现代工业产业体系战略决策部署，根据《四川省省级产业发展投资引导基金管理办法》（川府发〔2015〕49号）、《opebet官网 办公室关于印发广安市政府投资基金管理暂行办法的通知》（广安府办发〔2018〕6号）精神，通过认真学习借鉴先进地区、周边市州成功经验，结合广安工业经济发展实际，市委、市政府希望通过实施“拨改投”模式，以财政性资金出资发起设立或参股设立，用于支持工业发展的股权投资基金。

　　二、制定过程

　　2018年以来，按照市委、市政府部署要求，市财政局、市经济和信息化局牵头拟定《广安市工业发展股权投资基金管理办法(试行)》，经多次征求相关部门意见后，于2019年2月28日报市政府常务会议审定，会议要求相关单位按照“政府引导、市场运作”原则修改完善《办法》。

　　根据市政府常务会精神，2019年6月5日，肖伟华副市长组织市财政局、市国资委、广安金财集团专题研究。根据专题会议精神，广安金财集团结合中、省、市政策文件，多次组织相关部门研究修改文件，并报赵波副书记审定。

　　2019年7月1日，赵波副书记组织市经济与信息化局、市财政局、市国资委、市经济合作局、市金融工作局、广安金财集团专题会议审议《办法》。根据专题会议精神，征求了市司法局、市财政局、市经济与信息化局、市国资委等部门修改意见，形成《办法》。

　　2019年9月3日，五届opebet官网 第41次常务会议审议通过了《广安市工业发展股权投资引导基金管理办法（试行）》（审议稿），经进一步修改完善后按程序印发执行。

　　三、主要内容

　　《办法》共七章，二十一条。主要包括以下章节和主要内容：

　　《办法》第一章为总则。主要明确了工业发展引导基金目的、定义、原则等。工业发展引导基金遵循“政府引导、市场运作；规范决策、防范风险；公开透明、规范管理；突出重点、带动全局”四项原则。

　　《办法》第二章为基金设立与规模。本章明确了工业发展引导基金设立的基本要求。一是工业发展引导基金采用母子基金结构模式。二是工业发展引导基金首期注册规模5亿元，5年内力争母子基金管理规模达30亿元以上。三是工业发展引导基金应在有资质的国有商业银行开立专户，对基金依法进行托管。四是基金管理机构原则上每年按不超过实际管理资金额的1%计提管理费用。

　　《办法》第三章为基金决策与管理。本章明确了工业发展引导基金的决策机制及管理职责。

　　一是《办法》第八条明确母基金决策机制，即工业发展引导基金设立基金投资决策委员会（以下简称“基金决策委员会”），基金决策委员会作为最高决策机构，主要负责母基金的筹集运作、运行管理、投资决策、绩效评价、风险控制、奖惩考核等重大事项。

　　二是《办法》第九条明确子基金决策机制，子基金下设投资决策委员会，按照市场法则开展投资决策。

　　三是《办法》第十条明确工业发展引导基金的基金管理机构相关职责。

　　《办法》第四章为基金投资条件与流程。本章按照市场化基金投资运作要求明确了工业发展引导基金投资领域、投资标准、投资方式、投资流程以及投资子基金审批权限。

　　一是《办法》第十一条明确工业发展引导基金直接投资于符合我市“341”现代工业产业体系的重点支柱企业和投资设立产业子基金。

　　二是《办法》第十二条明确工业发展引导基金重点支持我市境内符合中、省产业政策的成长期、转型期企业；不得投资于股票、期货、纯商业房地产等高风险行业以及国家和政策限制类行业，不得用于担保、赞助、捐赠等支出。

　　三是《办法》第十三条明确工业发展引导基金主要采取股权投资方式进行投资。

　　四是《办法》第十四条明确了工业发展引导基金从项目筛选、尽职调查、项目审查、投资决策、实施投资、投后管理到投资退出全链条投资环节操作细则。

　　五是《办法》第十五条明确母基金投资设立子基金须报市国资委审定后实施。

　　《办法》第五章为基金投资收益与分配。本章明确工业发展引导基金的股权投资收益的确定原则和分配原则。一是工业发展引导基金总体按市场化原则运行，即“同股同权”的原则，出现亏损的，各方出资人以出资额为限承担有限责任；实现盈利的，各方出资人按出资比例获取投资收益；工业发展引导基金可采取创新举措，按照“收益分配劣后、超额收益奖励劣后、投资本金回收劣后、股权退出时间劣后”原则，吸引社会资本投资子基金，直接或间接支持我市工业产业发展壮大。二是工业发展引导基金获取的投资收益，扣除税费、管理费等成本结余的10%用于建立基金投资风险金。

　　《办法》第六章为基金绩效考核与免职。本章节明确由市财政局、市国资委制定具体工业发展引导基金考核办法。工业发展引导基金建立容错纠错机制，按照有关规定宽容在改革创新中的失误错误。

　　《办法》第七章为附则。明确了《办法》制定机构、解释权和生效期限。

　　四、重要意义

　　天使投资基金、风险投资基金、Pre－IPO 基金、并购基金等市场化基金与国内外优质企业偏好产业生态链发达的长三角、珠三角、闽三角等东南沿海地区，即使向西部地区转移也优先选择成渝及西安等地。广安位于西部欠发达地区、革命老区、秦巴山区，面临产业基础薄弱、产业生态不优、产业承载能力不强、产业发展质量不高、产业配套不完善等现实瓶颈，对高端产业和产业高端的优质企业吸引聚集能力不强。在当前民间投资乏力、实体经济发展信心不足的大环境下，市委、市政府提出“拿钱引产业、拿钱买产业、拿钱聚产业”的产业发展思路，出台本《办法》，加快设立以产业引导培育为主、不以盈利为主要目的的政府产业引导基金，广泛吸引社会资本，共同做大做强我市主导优势产业和战略性新兴产业，具有非常重要而现实的意义。