按照《中共广安市委关于制定广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），市政府广泛凝聚共识、汇集各方智慧，编制了《广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》。2021年6月23日，广安市第五届人民代表大会第八次会议批准了《广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。现解读如下。

一、《纲要》编制过程

市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，2020年1月成立由市委书记任组长，市政府主要领导任第一副组长，市人大常委会、市政协主要领导和有关市领导任副组长的编制工作领导小组高位推进。按照市委安排，市政府组织有关方面历时1年多时间编制形成《纲要》。

（一）开门问计问策。充分吸纳“我为广安‘十四五’规划献一策”活动成果，利用市政府门户网站征集社会公众意见，累计收集各类意见建议1.3万余条，整理筛选1200余条转化为《纲要》的重大项目、重点工作和具体举措。

（二）高端借智借力。委托国家发展改革委国际合作中心高端专家团队为广安“十四五”规划把脉开方，在“十四五”规划基本思路、融入成渝地区双城经济圈建设战略路径等成果的基础上，搭建与国家有关部委对接平台，帮助争取“推动广安全面融入重庆都市圈”等重要内容纳入了国家规划“大盘子”。

（三）系统研究谋划。组织开展27个重大问题研究，系统谋划重大项目、重大政策、重大平台、重大改革举措，积极争取机场、高铁、川渝高竹新区等纳入国家、省里规划，为《纲要》编制提供重要支撑。

（四）审慎架构篇章。坚持《纲要》与《建议》紧密相扣、拓展扩充，构建“四梁八柱”。界定规划期限，规划“十四五”为2021—2025年、展望到2035年，总结“十三五”截止到2020年末。注重结构平衡，统筹内容归类，让每个章节都有实实在在的支撑。坚持事权相宜，注重中央事权与地方事权有机结合，凸显地方事权的实践性、操作性和落地性。

（五）广泛征求意见。《纲要》形成后，座谈征求了市人大常委会及各专委会、市政协常委会及各专委会和各民主党派、工商联、无党派人士意见，书面征求了市领导、各县（市、区）、园区及市直各部门、驻市企事业单位意见，共收到修改意见290条，逐条认真研究采纳242条、纳入工作研究5条，其余43条“一对一”进行了反馈回复。

二、《纲要》编制的总体考虑

（一）贯彻“两个重大战略”。一是深入贯彻成渝地区双城经济圈建设重大战略，把“全面融入成渝地区双城经济圈，建设重庆都市圈北部副中心”作为专门篇章摆在突出位置，明确推进川渝高竹新区建设、经济区与行政区适度分离改革等重点任务，落实基础设施、产业发展、社会事业等方面具体项目，使之有具体支撑和抓手。二是把认真贯彻省委区域发展战略作为专章规划，联动成都“主干”和川东北“支点”，加快推进成都·广安“双飞地”生物医药产业园和川东北经济区重大交通、重大产业、重大活动平台等建设，促进干支联动协同发展。

（二）保持“两个高度一致”。一是与上位规划保持高度一致。有效衔接国家、省里“十四五”规划，系统研究重庆市和渝北区规划，全面参与重庆都市圈发展规划编制，促进一体规划、一体布局。二是与市委决策部署保持高度一致。按照《建议》指导思想、总体原则、工作要求，细化实化具体化发展重点和各项任务；系统梳理市委五届六次全会以来市委作出的谋划部署、文件要求、工作安排，全面贯穿融入到《纲要》。

（三）处理“两个重要关系”。一是处理好高质量发展与快速度增长的关系。把握市委作出的“经济弱小化”精准判断，吃透高质量发展内涵要求，坚持数质并举，坚定不移做大总量，不失时机夯实基础，《纲要》经济指标设置、重点任务安排尽力体现高质量上的快速度。二是处理好条件性制约与主动性作为的关系。认清广安欠发达、发展不充分不平衡的客观现实，找准与周边市和重庆毗邻县（区）的发展差距，树立“突围破局”意识，《纲要》聚焦建设重庆都市圈北部副中心、川东渝北区域综合交通枢纽、成渝协作共兴产业基地等目标重点安排，推动广安“提速晋位、突围崛起”。

（四）注重“两个统筹考虑”。一是统筹考虑写实和留白。多用专栏列事，对目前拿得准、能落地的重大发展事项、重大民生工程、重大基础设施明确了目标任务，保证规划的操作性和严肃性；又为政策调整、形势变化、未来需要留足空间，体现规划的延续性和引导性。二是统筹考虑量力而行和尽力而为。对全市“十四五”时期经济社会发展目标、2035年远景目标和县（市、区）奋斗目标，组织有关方面认真测算，既做到量力而行，又根据广安实际尽力而为。

三、《纲要》基本框架

《纲要》共13篇41章127节，设置专栏37个，6.25万余字。其中，第一、第二篇为总论，6章15节；第三至第十二篇为分论，33章108节；第十三篇为结尾，2章4节。

第一篇，把握新发展阶段要求，开启广安全面建设社会主义现代化新征程，共3章。第一章为规划背景，总结“十三五”时期我市经济社会发展成就，分析“十四五”时期发展形势；第二章为总体要求，阐述指导思想、重要原则和实现路径；第三章为主要目标，提出“十四五”时期经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标。

第二篇，全面融入成渝地区双城经济圈，建设重庆都市圈北部副中心，共3章。分述全面融入重庆都市圈、深入推进干支协同联动、着力优化市域发展布局等重点工作。

第三篇至第十二篇，分述交通建设、现代产业、改革创新、开放合作、乡村振兴、文化旅游、生态文明、民生事业、发展安全、依法治市，共33章。分别是：持续用力打好交通硬仗，构建川东渝北区域综合交通枢纽；发展壮大现代产业体系，打造成渝协作共兴产业基地；深化改革创新，更好地激发经济社会发展活力；融入新发展格局，打造成渝腹地开放合作新高地；深入实施乡村振兴工程，推进城乡融合发展；彰显资源优势，推进文化旅游发展；推动生态文明绿色发展，建设美丽广安；加快补齐民生短板，打造高品质生活宜居地；统筹发展和安全，建设更高水平的平安广安；推进依法治市，加强社会主义民主法治建设。

第十三篇，强化保障措施，确保规划顺利实施，共2章。坚持党对经济社会发展的全面领导，加强规划管理和实施保障。