【文字解读】《广安市防汛抗旱应急预案(2022年修订)》的解读
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一、修订背景

2022118日,国家防汛抗旱总指挥部办公室印发《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》(以下简称《指导意见》),要求各地切实加强防汛抗旱应急预案修订,强化会商分析研判,加强预警响应联动,细化应急响应行动等,增强预案针对性和操作性。2022121日,国务院灾害调查组《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》(以下简称《调查报告》)指出应急预案实用性不强、措施不具体等问题,要求实化细化指挥长及有关部门(单位)具体职责和行动措施,建立健全预警与应急响应联动机制。

二、起草依据及过程

按照《指导意见》相关要求,对照检视《调查报告》指出的问题,参照《四川省防汛抗旱应急预案(2022年修订)》,通过梳理《广安市防汛抗旱应急预案(2021年修订)》,发现在责任体系、预警响应联动和部门协同联动等方面存在不足。按照工作安排,市防办牵头对预案进行修订,完成意见征求、专家评审、合法性审查等程序后,形成了《广安市防汛抗旱应急预案(2022年修订)》,以下简称《预案》。

三、主要内容

《预案》共8个部分,包括总则、组织指挥体系及职责、预防和监测预警、水旱灾害分级、应急响应、应急保障、后期处置、附则等。主要修订如下:

(一)贯彻最新工作要求

贯彻习近平总书记、李克强总理等党中央国务院领导关于防灾减灾救灾的最新指示批示精神和工作部署,将始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位、统筹安全与发展、增强风险意识和底线思维等相关要求融入到预案中。

(二)强化工作责任体系

一是细化实化了总指挥、指挥长、第一副指挥长、常务副指挥长和副指挥长等市防指领导职责;二是根据实际工作需要,增补市通发办作为市防指成员单位,并明确其工作职责;三是进一步强调各级地方党委政府防汛救灾主体责任;四是新增防汛抗旱应急预案审批、备案、衔接等相关要求。

(三)加强预警响应联动

一是应急响应启动条件增加了暴雨预警、城市内涝等指标,优化调整为暴雨预警、江河洪水、山洪、水库、堰塞湖、堤防、人员围困、城市内涝、其他9种情形,使应急响应更科学、更及时;二是从会商研判、关停限、领导坐镇指挥等方面细化了各级各有关部门(单位)暴雨预警响应措施,从安排部署、督促指导、应急准备等6个方面实化了市级发布暴雨预警后的响应措施。

(四)强化部门协调联动

一是明确市级发布暴雨预警、启动应急响应阶段时,相关成员单位在信息共享、分析研判、会商调度等方面的响应措施和分工合作事项;二是细化明确市防指有关成员单位会商调度要求。

(五)其他

增加广安市防汛抗旱指挥部专项工作组构成及职责、广安市防汛抗旱组织指挥体系图、广安市防汛抗旱应急响应流程图3个附件。

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责任编辑:白平
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