一、起草背景

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在《广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中围绕“十四五”规划与2035年远景目标，对生态文明建设和生态环境保护作出一系列战略部署、提出一系列明确要求。“十四五”生态环境保护规划作为全市规划体系的重要组成部分，对于实现“十四五”时期“生态环境持续改善”的新目标、新任务和2035年基本建成“美丽广安”的远景目标具有重要意义和引领作用。

按照《中华人民共和国环境保护法》第二章第十三条规定和市委、市政府工作部署，由广安生态环境局委托四川省环境政策研究与规划院编制完成了《广安市“十四五”生态环境保护规划（送审稿）》（以下简称《规划》），全面落实《广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》目标、任务和要求，为持续改善生态环境质量、实现生态文明建设新进步、奋力谱写美丽广安新篇章奠定坚实基础。

二、起草过程

市生态环境局按照法律法规有关规定，高度重视《规划》编制工作，于2020年12月正式启动规划编制，组建工作专班，紧扣中央、省委省政府和市委市政府关于“十四五”时期经济社会发展的重大判断和部署要求，聚焦事关广安市长远发展的生态环境保护重大问题，坚持摸底调查、开门问策和集思广益。2021年1月至3月，深入开展现场调研，多次组织各县（市、区）生态环境局会商，加强与发展改革、经济和信息化、自然资源与规划等市级相关部门沟通对接，详细了解我市各区域、各部门“十四五”时期规划有关情况。在此基础上，于2021年5月编制完成《规划（初稿）》，初步形成了我市“十四五”生态环境工作的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。2021年6月至10月，我局两次组织召开《规划》咨询会，并同步征求各县（市、区）、相关部门意见，根据咨询意见和修改意见不断完善，最终形成《规划（评审稿）》。2022年1月13日，我局组织召开《规划》评审会，邀请知名规划编制专家对《规划（评审稿）》开展评审并顺利通过。会后经修改完善并与各方意见沟通一致后，形成《规划（送审稿）》。1月26日，我局将修改完善后的《规划（送审稿）》征求市委、市政府相关领导意见和各县（市、区）、园区以及市级各部门（单位）意见，并与同步在局官网发布《关于征求〈广安市“十四五”生态环境保护规划（征求意见稿）〉意见的公告》，面向社会征求意见。2月15日，我局汇总整理市领导和各级各部门提出的宝贵意见，形成最终《规划（送审稿）》。4月6日，市政府副秘书长张勇组织市生态环境局有关局领导、相关科室负责人集中会审《规划（送审稿）》，再次对《规划（送审稿）》进行更新完善，并移送编制单位修改。4月20日，我局组织召开《规划（送审稿）》社会稳定风险评估集中评审会，邀请知名规划专家对《规划（送审稿）》开展集体评审并通过评审。5月5日，我局按程序将《规划（送审稿）》社会稳定风险评估报告呈送市政法委备案。6月10日，我局按照程序将《规划（送审稿）》送市司法局进行合法性审查，并按照合法性审查意见进行全面修改完善。

三、主要内容

《广安市“十四五”生态环境保护规划（送审稿）》共包括六个方面的特色亮点和九个部分34小节。

（一）特色与亮点

《规划》紧密结合国家、四川省、广安市最新要求，体现了广安市实际，主要特色与亮点有：一是全面践行生态文明理念，加快推动经济高质量发展。从空间布局、生产、流通、生活等不同维度，从产业、能源、交通等不同方面，分别提出了绿色转型发展的任务与要求，充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用，以绿色发展为引领推动经济高质量发展。二是以碳达峰、碳中和目标愿景为导向，统筹协同推进应对气候变化。协同控制温室气体排放，积极应对气候变化，努力实现大气污染物排放和温室气体排放强度双降。三是以突出系统治理、整体治理为抓手，深入打好污染防治攻坚战。以《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》为指导，结合广安实际情况，深入打好污染防治攻坚战。在大气污染防治方面，《规划》提出了加强源头防控、强化多污染物协同治理、推动区域联防联控；在水污染防治方面，提出了坚持污染减排和生态扩容，统筹水资源利用、水环境治理和水生态保护，保障饮用水安全等要求；在净土清废防治中，提出了深入推进土壤污染隐患排查和整治、全面提升科学治土能力和水平、积极推进固废污染防治等任务。四是筑牢生态安全屏障，扩展生态价值转化路径。全面构建生态安全格局，持续推进自然生态保护与修复，大力推进生态文明示范创建，同时结合我市特有的生态资源，深入践行“两山”理念，提出多元、创新的生态产品价值实现路径。五是加强风险防范与化解，守住生态环境安全底线。以提升风险防控基础能力为抓手，严格管控危化学品、核、辐射三大领域，强化流域、区域、行业、园区、企业五个层面的风险管控，提升应急监测预警能力、应急联动能力、应急储备能力、应急处置能力四项应急体系建设。六是以重大项目为支撑，以创新驱动为引领，推进我市环境治理体系和治理能力现代化建设，促进规划落地实施并取得预期效果。积极对接国家、省、市关于生态环境保护政策，科学谋划一批成熟度高、操作性强的“十四五”重大项目，以项目作为重点任务部署的有力抓手，突出重大项目、重大政策的建设实施，提升规划建议的可操作性、可实施性。

（二）主要内容

《规划》主要内容分为九个部分34小节。主要体现在以下五个方面。

一是“十三五”生态环境保护工作成效。《规划》从生态文明制度体系不断完善、污染防治攻坚战取得显著成效、环境质量总体持续向好、生态保护与修复卓有成效、环境监管执法能力不断提升“五个方面”详细阐述了“十三五”时期，广安市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话指示精神和党中央国务院、省委省政府决策部署，大力推进生态文明建设和生态环境保护，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全市生态环境质量明显改善，顺利完成“天蓝地绿水清”阶段性目标任务取得的主要工作成效。

二是“十四五”面临挑战和机遇。《规划》认真分析了“十四五”期间，广安市生态环境保护工作面临的生态环境质量持续改善压力较大、结构调整和绿色转型任务较重、环保基础设施建设存在短板、治理体系和治理能力现代化亟需加强等“五个方面”的挑战，以及全面剖析出了广安市打好污染防治攻坚战，全面改善生态环境质量即将迎来的生态环境保护战略地位进一步加强、生态环境保护内生动力持续增强、日益完善的环保政策法规带来政策红利、成渝双城经济圈建设带来更高发展要求等“四个方面”的重要机遇。

三是指导思想与目标指标。《规划》提出了“十四五”期间，要“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会，省委十一届八次、九次、十次全会和市第六次党代会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧密围绕“一干多支、区域协同”战略部署，坚定实施同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”，全面落实成渝地区双城经济圈生态环境保护决策部署，以持续改善生态环境质量为核心，以协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展为主线，以实现减污降碳协同增效为抓手，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，加快推进经济社会发展全面绿色转型，积极应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，有效防控环境风险，维护生态安全，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化，建设人与自然和谐相处、共生共荣的成渝典范高品质宜居城市，为加快建成川渝合作示范区、全面建设社会主义现代化广安奠定坚实基础”的指导思想和必须坚持的“生态优先、绿色发展，协同治理、系统推进，智慧环保、改革创新，共建共享、联防联治”四项基本原则，以及生态环境持续改善、生态系统稳定性显著增强、生态环境安全得到有力保障、生态环境治理体系和治理能力持续提升的四个规划基本目标和20个目标考核任务组成的“十四五”生态环境保护规划指标体系，以期确保最终实现生态经济高效、生态环境优美、生态人居良好、人与自然和谐的“美丽广安”长远目标。

四是“五大”工作任务。《规划》从积极实施“双碳”行动，加快推进绿色高质量发展；深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量；筑牢生态安全屏障，促进生态价值高效转化；加强风险防范与化解，守住生态环境安全底线；构建现代环境治理体系，提升生态环境治理效能等“五个方面”详细列明了“十四五”期间推动生态环境保护高水平保护与经济高质量发展的具体工作任务，为深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量提供坚实的基础和可靠的保障。

五是保障措施。《规划》从加强组织保障、保障资金投入、强化公众参与、严格评估考核等四个方面，提出了“十四五”生态环境保护规划落地生效的保障措施和实施办法。